发文字号：〔2023〕7号发布日期：2023年3月02日发文机关：市场监管总局、工业和信息化部 根据《认证认可条例》及《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》（工信部联节〔2021〕114号），市场监管总局、工业和信息化部决定开展新能源汽车动力电池梯次利用产品自愿性认证（以下简称梯次利用产品认证）工作，健全动力电池梯次利用市场体系，促进动力电池梯次利用行业健康有序发展。现就有关事项公告如下：一、梯次利用产品认证目录由市场监管总局、工业和信息化部根据行业发展和认证工作需要，共同确定并发布。梯次利用产品认证实施规则由认监委发布。开展梯次产品认证要以正式发布的国家标准、行业标准、团体标准等为依据，并在实施规则中明确。二、市场监管总局、工业和信息化部牵头组建梯次利用产品认证技术委员会，为梯次利用产品认证工作提供政策咨询及技术支持。三、工业和信息化部、市场监管总局建立获证梯次利用产品采信应用数据库，并向社会公开。工业和信息化部鼓励符合条件的生产获证梯次利用产品的企业申请认定为专精特新“小巨人”企业。四、鼓励有条件的地方加快构建资源循环利用体系，在政府投资工程、重点工程、市政公用工程中使用获证梯次利用产品。支持保险机构发展适合梯次利用产品的财产保险和产品责任保险，为其应用推广提供风险保障。鼓励开发银行统筹用好抵押补充贷款资金、绿色信贷、绿色融资服务等，给予低成本资金支持。特此公告。市场监管总局    工业和信息化部  2023年1月20日   

发文字号：/发布日期：2023年2月27日发文机关：河南省生态环境厅各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省直各有关部门：　　《河南省减污降碳协同增效行动方案》已经省碳达峰碳中和领导小组审定同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。　　河南省生态环境厅 河南省发展和改革委员会　　河南省工业和信息化厅 河南省自然资源厅　　河南省住房和城乡建设厅 河南省交通运输厅　　河南省农业农村厅　　2023年2月24日　　　河南省减污降碳协同增效行动方案　　为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，落实省委、省政府工作要求，推动实现碳达峰、碳中和目标，制定本行动方案。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，以减污降碳协同增效为抓手，加强碳达峰、碳中和与生态环境保护工作统筹融合，推动我省绿色低碳转型发展。　　（二）基本原则　　坚持目标导向。围绕落实碳达峰目标与碳中和愿景，加强顶层设计，着力解决与新形势新任务新要求不相适应的问题，按照“先立后破、不立不破”原则，协同推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。　　强化统筹协调。将经济社会高质量发展与碳达峰、碳中和及生态环境保护统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查，正确处理发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系，建立健全统筹融合的战略、规划、政策和行动体系。　　突出协同增效。把减污降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制二氧化碳与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护等工作，深入打好污染防治攻坚战，促进碳达峰行动实施。　　（三）目标指标　　到2025年底，全省单位生产总值二氧化碳排放强度降低指标达到国家要求，空气环境质量持续改善，逐步建立以强度为主、总量为辅的二氧化碳排放控制体系，减污降碳协同管理机制初步建立，统筹融合工作格局基本形成。　　到2030年前，全省单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降，空气环境质量显著改善，减污降碳协同管理体系更加完善，能力显著提升，有力推动碳达峰目标实现。　　二、重点任务　　（一）协同推进生态保护源头控制　　1. 加强生态环境分区管控。全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线作为硬约束落实到环境准入单元，建立差别化的生态环境准入清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动涉“两高一低”项目有关行业专项发展规划和产业园总体规划依法开展规划环评，严格规划环评审查。在规划环评中开展碳排放评价试点，推动高耗能行业减污降碳协同控制和绿色低碳发展。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省政府国资委等按职责分工负责，各省辖市人民政府、济源市示范区、航空港区管委会负责落实〔以下各项任务均需各地政府落实，不再一一列出〕）　　2. 推进绿色低碳产业发展。严格落实“两高一低”项目会商联审机制，按照产能置换、“三线一单”、煤炭消费替代、区域污染物削减等政策要求，强化项目环评及“三同时”管理。支持符合条件的新建、扩建“两高一低”项目采用先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放强度等应达到清洁生产先进水平。原则上严禁新增钢铁（不含短流程炼钢项目及钢铁压延加工）、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、传统煤化工、焦化、铝用碳素、砖瓦窑、铅锌冶炼等行业产能，合理控制煤制油气产能，严控新增炼油产能。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省政府国资委等按职责分工负责）　　3. 探索实施碳排放影响评价。把碳排放评价作为环境影响评价的重要内容，在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳排放量核算，落实区域和行业达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求，推动实现碳排放作为建设项目环评管理的约束指标，建立碳排放源头控制机制。按照国家统一部署，初步建立以绿色低碳为导向的重大经济、技术政策生态环境影响论证工作机制。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省政府国资委等按职责分工负责）　　（二）协同推进能源领域减污降碳　　4. 大力推动煤电结构优化调整。优化煤电项目布局，推进煤电“以大代小”、“以新换旧”容量替代建设；在豫东、豫南等电力缺口较大地区有序建设大型先进支撑性和调节性煤电项目，在存在重大供热缺口的区域新建保障性民生热电项目。严格控制燃煤发电机组装机规模，禁止新建自备燃煤机组，淘汰20万千瓦及以下且设计寿命期满的纯凝燃煤机组，积极推进30万千瓦及以上热电联产电厂供热合理半径范围内的燃煤小机组（含自备电厂）和燃煤锅炉整合退出。稳步推进许昌、平顶山等城区煤电项目“退城进郊（园）”，加快推进洛阳市主城区内燃煤电厂基本“清零”。推动具备上网条件的现役自备燃煤机组纳入电网统一调度。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省政府国资委、国网河南省电力公司等按职责分工负责）　　5. 积极支持新能源建设。积极推进风电、分布式光伏、生物质天然气等新能源建设，进一步提高太阳能、风能发电占比。支持豫北、豫东、豫中南、黄河两岸浅山丘等平价风电基地建设，集约高效开发风电基地。推动光伏利用与建筑一体化发展，推进能源供给体系清洁化低碳化。鼓励有条件的园区、厂区充分利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。推进发展氢能产业，加强氢能应用技术研发，培育氢能产储运用全产业链。因地制宜发展生物质能和地热能，推进郑州、开封、濮阳、周口4个千万平方米地热供暖规模化利用示范区建设。积极推进陕电入豫建设，谋划布局第四条直流特高压输电通道，拓展外气入豫通道，扩大油品输入规模。统筹布局加油、加气、充（换）电、加氢等设施，示范推广氢电油气综合能源站。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省政府国资委、国网河南省电力公司等按职责分工负责）　　6. 持续开展散煤治理。扩大清洁取暖试点城市范围，支持豫东、豫南等市争取中央财政清洁取暖资金。按照“宜气则气、宜电则电、先立后破、不立不破”原则，以乡镇为单元成片持续推进清洁取暖，落实电力、天然气保供和价格优惠补贴政策，有序稳步推进山区散煤清洁能源替代，平原地区散煤全部清零。全面淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施。持续加快供热管网建设，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。支持利用光伏、地热、生物质等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区，加强监督检查，防止散煤复烧。加快推进种植业及农副产品加工行业重点企业燃煤设施清洁化能源替代，积极推进平顶山、许昌、南阳等市烟叶烤房电代煤，推动南阳、三门峡、驻马店等市食用菌企业“双改”工作。（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局、省政府国资委、省烟草公司、国网河南省电力公司等按职责分工负责）　　（三）协同推进工业领域减污降碳　　7. 加快传统产业转型升级。支持建设国家工业资源综合利用示范基地、国家循环经济试点示范、国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。支持钢铁、焦化、水泥等重点行业通过产能置换、装备大型化改造、重组整合，鼓励高炉—转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程炼钢工艺，引导钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、耐火材料等行业实施绿色低碳转型升级。积极化解过剩产能，加快退出低端低效产能，按照国家产业结构调整指导目录及相关产业政策，坚决淘汰落后产能，推动重点行业、重点区域产业布局调整，实施城市建成区高污染企业退城入园和敏感区域、水污染严重地区高污染企业优化布局，利用综合标准，依法依规制定方案，推动落后产能退出。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一低”项目及相关产业园区。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省政府国资委等按职责分工负责）　　8. 加大绿色环保企业支持力度。实施绿色制造工程，推广绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。加快推行高能耗、高排放和资源型行业强制性清洁生产审核，逐步将碳排放指标纳入清洁生产审核，提升企业减污降碳效能。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造和绿色低碳领域科技创新，推广应用重大绿色低碳零碳负碳示范技术，建设绿色低碳产业示范园区等。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省政府国资委等按职责分工负责）　　9. 深化工业窑炉污染深度治理。统筹推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动。实施平板玻璃、耐火材料、有色金属冶炼、陶瓷、碳素、石灰、砖瓦窑等行业深度治理，鼓励支持现有使用高污染燃料的工业窑炉改用工业余热、电能、天然气等。支持以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉窑等基本改用工业余热、电能或天然气等；支持铸造（10吨/小时及以下）、岩棉等行业冲天炉改为燃气炉、电炉；支持陶瓷、石膏板、耐火材料等行业全面推广清洁能源替代。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省政府国资委等按职责分工负责）　　10. 不断完善管理减排措施。推进钢铁、水泥、焦化等行业全工序、全流程、全时段超低排放改造，实行差别化电价水价政策。实施水泥、砖瓦窑企业常态化错峰生产。完善重污染天气预警、启动、响应、解除工作机制，针对不同治理水平和排放强度的工业企业，分类施策、精准减排，在重污染天气期间实行差异化环境管控措施，推动行业治理水平整体升级。绩效分级A级和引领性企业，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度要达到国家和省有关规定要求；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，根据实际情况采取减排措施。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省政府国资委等按职责分工负责）　　（四）协同推进交通领域减污降碳　　11. 推动货运结构优化调整。加快发展公铁、铁水、空陆等联运模式，持续推进大宗货物“公转铁”“公转水”，积极加快铁路专用线进企入园，煤炭、矿石等大宗货物中长途运输推广使用铁路、水路或管道，中短途货物运输鼓励采用新能源车辆，城市货物运输主要采用新能源轻型物流车。钢铁、水泥行业新建置换项目应实现矿石皮带廊密闭运输，大宗物料产品清洁运输。全面实施重型车国六排放标准、非道路移动柴油机械第四阶段、船舶第二阶段排放标准。（省发展改革委、工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省政府国资委、中铁集团郑州局按职责分工负责）　　12. 推动城市绿色货运配送。持续巩固深化安阳国家绿色货运配送示范工程建设成果，继续推进郑州、许昌、济源示范区国家城市绿色货运配送示范工程建设创建工作，总结推广郑州、洛阳全国城乡高效配送试点建设经验，加快许昌、濮阳、鹤壁、兰考省级城乡高效配送试点建设。在郑州市和洛阳市探索建立铁路外部集中输送、新能源车内部配送的城市绿色配送体系，推动建材、农副产品、轻工医药等生产生活物资公铁联运。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省政府国资委、中铁集团郑州局按职责分工负责）　　13. 加大新能源汽车推广力度。推动城市公共服务车辆、货运车辆、内河航运船舶、铁路运输电气化清洁化改造，新增公交车、市政环卫车全部使用新能源汽车，全省新增或更新的城市物流配送、邮政用车、出租车、网约车、公务用车、渣土车、水泥罐车等原则上全部使用新能源车辆。扩大氢燃料车应用场景，在钢铁等行业开展试点示范。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省政府国资委、省机关事务管理局按职责分工负责）　　（五）协同推进其他领域减污降碳　　14. 推进城乡建设领域协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇建设总规模，加强建筑拆建管理，推动新建建筑按照绿色建筑标准设计、建设、运行、管理，积极推进既有建筑绿色改造，大力发展装配式建筑，开展超低能耗建筑项目示范，鼓励各地探索实践近零能耗建筑、零碳建筑。加强生活垃圾填埋场渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，选择一批温室气体产生量大的填埋场开展升级改造。因地制宜推进海绵城市建设与改造，城市新区、新建项目全部落实海绵城市建设要求；老城区结合旧城改造、积水点整治、黑臭水体治理、老旧小区改造和现有绿地功能品质提升等，积极实施海绵化改造。探索建立区域雨水排放管理制度，鼓励有条件的地方先行先试，将城镇雨洪排口纳入监测管理等日常监管。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责）　　15. 推进农业农村领域协同增效。推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染治理，推进周口国家农业高新技术产业示范区、平顶山市、济源示范区2个国家级农业绿色发展先行区和信阳市等13个省级农业绿色发展先行区建设。深入实施化肥农药减量增效行动，加强种植业面源污染治理，推动农膜污染治理行动，提高秸秆综合利用率，有效控制农田、畜禽养殖等农业活动温室气体排放。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷等温室气体。（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）　　16. 推进水环境治理领域协同控制。实施河南省节水行动，大力推进工业节水改造，加强再生水回用配套设施建设，实施城市中水回用工程，开展水效“领跑者”企业，围绕钢铁、石化化工、造纸、印染等行业，推动创建一批工业废水循环利用示范企业，在石化化工、纺织、造纸等高耗水园区，推广示范一批工业园区产城融合废水利用工程。开展污水资源化利用，配套建设再生水利用系统，推进污水处理厂节能降耗，推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅按职责分工负责）　　（六）协同推进绿色低碳循环发展　　17. 积极推进绿色循环经济。推广许昌“无废城市”建设经验，加快推进郑州、洛阳、南阳、三门峡、兰考等地“无废城市”建设，加强废钢、废纸、废塑料、废旧轮胎、废有色金属、废玻璃等再生资源回收利用，推动尾矿、粉煤灰、冶炼废渣、煤矸石等工业固废替代建材原料。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物循环利用。全面推进生活垃圾分类，积极推进农业废弃物、厨余垃圾无害化、资源化处置，减少有机垃圾填埋。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监督管理局按职责分工负责）　　18. 加强生态环境修复。科学推进国土绿化，推进太行山、伏牛山、桐柏—大别山生态屏障增绿，加快建设沿黄河、南水北调中线干渠、隋唐大运河及明清黄河故道、沿淮河等生态廊道，建设渠首高效生态经济示范区，持续增加森林面积和蓄积量，不断提升生态系统碳汇与净化功能。加强城市生态建设，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。逐步建立基于自然的解决方案减缓和适应气候变化，协同推进生物多样性保护、森林湿地草地资源保护、山水林田湖草沙系统治理等相关工作，增强适应气候变化能力，提升生态系统质量和稳定性。积极推进陆地生态系统、水资源等生态保护修复与适应气候变化协同增效，协调推动农业、林业、水利等领域以及城市、生态脆弱地区开展气候变化影响风险评估，实施适应气候变化行动，提升重点领域和地区的气候韧性。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省林业局按职责分工负责）　　（七）协同推进碳排放交易市场　　19. 持续开展温室气体排放核查。建立完善温室气体排放报告制度，组织年排放2.6万吨当量二氧化碳（或年消耗1万吨标煤）的电力、石化、化工、钢铁、建材、有色、造纸、航空的企业，在全国碳市场管理平台报告年度温室气体排放情况，开展企业碳排放数据现场核查，摸清企业碳排放底数，实施动态管理，科学组织引导企业进行碳减排技术改造、实施减碳项目，持续降低企业碳排放强度。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省统计局按职责分工负责）　　20. 积极参与碳排放交易市场。按照全国碳市场建设统一部署安排，积极做好全国碳市场系统开户、配额分配、数据核查、清缴履约等工作，利用市场机制，控制和减少企业二氧化碳排放，降低企业减排成本。积极推进全省发电行业进入全国碳市场交易，并逐步扩大市场覆盖范围。支持省属企业参与全国碳市场建设，推进全省工业企业绿色低碳发展。推进温室气体自愿减排交易机制，将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。（省生态环境厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）　　（八）协同推进碳排放管理体系　　21. 组织编制温室气体清单。实施温室气体清单编制常态化，准确掌握全省能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理等领域二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体排放情况，为实施碳达峰、碳中和行动提供科学支撑。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省统计局、省林业局按职责分工负责）　　22. 健全完善碳排放管理平台。充分发挥排污许可制在碳排放管理中的载体与平台作用。在全国环境信息管理平台，推动建设项目环评申报和审批、排污许可证管理、温室气体排放报送集成统一，动态更新和跟踪掌握污染物与温室气体排放、交易状况，实现污染物和温室气体排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核，为污染物与碳排放的监测、核查、执法提供数据支撑和管理工具。协同考虑温室气体与污染物排放，完善排污许可管理行业范围和分类管理要求。（省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）　　23. 健全完善环境统计体系。协同开展温室气体排放调查，完善应对气候变化统计报表制度。加强消耗臭氧层物质与含氟气体生产、使用等专项统计调查。研究将应对气候变化有关管理指标作为生态环境管理统计调查内容。推动建立常态化的应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，加强与能源消费统计工作的协调，提高数据时效性。加强高耗能、高排放项目信息共享。生态环境状况公报进一步扩展应对气候变化内容，探索建立应对气候变化公报制度。（省生态环境厅、省发展改革委、省统计局按职责分工负责）　　（九）协同推进试点示范活动开展　　24. 开展温室气体监测试点。开展温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。积极推进郑州市开展城市温室气体监测试点工作，建立信阳鸡公山、西峡伏牛山、郑州嵩山等3个大气科学观测高山站和洛阳栾川、信阳新县等2个环境空气背景站温室气体监测点，为提升更加全面的城市碳源汇监测水平和碳排放管理支撑能力做好前期准备。积极探索通过卫星遥感等手段，监测土地利用类型、分布与变化情况和土地覆盖（植被）类型与分布，支撑温室气体清单编制工作。（省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局按职责分工负责）　　25. 开展低碳试点示范活动。健全低碳试点评价体系，制定低碳试点申报评定工作方案。开展低碳试点县（市）、园区和企业创建，开展碳捕集封存利用和气候投融资低碳试点，加强低碳试点经验交流，形成可推广、可复制的低碳发展模式。积极推进大型活动碳中和的实施。（省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）　　26. 推进绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从源头上减少污染物和温室气体排放。扩大绿色低碳产品供给和消费，完善绿色产品推广机制。开展绿色社区、绿色学校、绿色商场等创建活动。深入开展杜绝全社会浪费行动，推广绿色包装。引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳出行方式。发挥党政机关与公共机构节能减排引领示范作用。探索建立“碳普惠”等公众参与绿色发展引领机制。（省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省事管局按职责分工负责）　　（十）协同推进执法督察考核建设　　27. 推动监管执法统筹融合。加强全国碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理工作，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。鼓励企业公开温室气体排放相关信息，支持部分地区率先探索企业碳排放信息公开制度。加强自然保护地、生态保护红线等重点区域生态保护监管，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力。（省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省林业局按职责分工负责）　　28. 加强督察考核统筹融合。把碳强度降低目标作为约束性指标纳入国民经济社会发展规划，积极探索碳强度和总量双控制度。制定碳达峰碳中和目标责任评价考核机制，将碳强度、碳达峰碳中和目标任务落实情况纳入省委生态环境保护督察及污染防治攻坚战成效考核体系，对未完成目标任务的地方人民政府及其相关部门负责人进行约谈，压紧压实碳达峰、碳中和工作责任，督促推动各地完成碳达峰、碳中和目标任务。（省委组织部、省发展改革委、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）　　三、组织保障　　（一）加强组织领导。在省碳达峰碳中和工作领导小组办公室下设减污降碳协同增效工作专班，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各地要高度重视、周密部署，健全统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的机制，确保落地见效。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责）　　（二）加强能力建设。着力提升地方各级党政领导干部和生态环境系统积极应对气候变化的意识。加强应对气候变化人员队伍和技术支撑能力建设。加大对碳达峰碳中和统计核算、宣传培训、项目实施等方面的资金支持力度。将应对气候变化经费纳入同级政府财政预算，落实相关经费保障政策。协调推动设立应对气候变化有关专项资金。（省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）　　（三）加强宣传引导。持续开展“六五环境日”“全国低碳日”主题宣传活动，充分利用例行新闻发布、政务新媒体矩阵等，广泛宣传生态文明理念，统筹开展碳达峰碳中和与生态环境保护宣传教育，组织形式多样的科普活动，弘扬绿色低碳、勤俭节约之风。鼓励和推动大型活动实施碳中和，对典型案例进行宣传推广。（省委宣传部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责）

发文字号：陕工信发〔2023〕31号发布日期：2023年2月23日发文机关：陕西省工业和信息化厅各设区市、韩城市、杨凌示范区工业和信息化局、发展改革委（局）、生态环境局，省级各相关部门、单位：为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快推进全省工业绿色低碳转型，扎实做好工业领域碳达峰碳中和工作，根据工信部等三部委联合印发的《工业领域碳达峰实施方案》以及省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《陕西省碳达峰实施方案》，结合我省工业领域碳达峰工作实际，省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅会同相关部门研究制定了《陕西省工业领域碳达峰实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。                                               陕西省工业和信息化厅陕西省发展和改革委员会陕西省生态环境厅                                2023年2月16日  陕西省工业领域碳达峰实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，认真落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》的部署要求，扎实推动我省工业领域碳达峰，根据《陕西省碳达峰实施方案》和工业和信息化部 国家发展改革委员会 生态环境部三部委印发的《工业领域碳达峰实施方案》，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，构建新发展格局，坚持系统发展，统筹处理好工业发展和减排、整体与局部、短期和中长期目标、政府和市场的关系，以工业领域高质量碳达峰为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业结构、用能结构低碳转型为关键，以推动重点行业碳达峰为突破，着力降强度控总量，推进资源能源清洁高效利用，加快数字化智能化绿色化融合，强化绿色低碳产品供给，促进制造业绿色低碳转型和高质量发展。（二）基本原则统筹兼顾，稳步推进。确保能源和产业链供应链安全，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，持续推进能源和原料结构、产业结构、产品结构优化升级，提高清洁能源占比。分区域、分行业、分阶段、分重点，因地制宜、积极稳妥推进工业领域碳达峰。节约优先，提高效率。把节约能源资源放在首位，提升利用效率，推动企业能源资源循环化利用，加强产业间耦合链接，推进节能减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。创新驱动，低碳转型。把创新作为第一驱动力，全力推动重点领域关键环节低碳技术工艺装备创新和突破，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化低碳化，以最小的碳排放实现工业高质量发展。重点突破，示范带动。以绿色低碳工厂、绿色低碳园区、绿色低碳供应链建设为引领，以实施重点绿色低碳零碳项目为突破，树立重点行业、重点领域低碳创新示范典型，以点带面推进企业、行业以及工业园区碳达峰。政策引领，市场主导。发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，做好顶层设计、政策引导和措施保障，调整优化工业结构和区域布局；强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，发挥市场作用，加强机制创新，充分调动企业绿色发展的积极性。（三）总体目标“十四五”期间，着力推动产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率明显提升，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术装备工艺产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%左右，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，重点行业低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源资源利用效率达到国内先进水平，主要工业产品单位能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（一）优化产业布局结构降碳1．调整优化产业低碳发展布局。贯彻落实产业发展与转移指导目录，推进黄河流域重点区域产业有序转移和承接。引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展。推动陕北能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。培育关中先进制造业集群，加快化工、钢铁、建材等原材料产业布局优化和改造升级，打造低碳科技创新高地。夯实陕南生态碳汇、绿色低碳产业发展基础，打造绿色食品、生态康养等优势产业集群。推动陕北、关中、陕南绿色低碳协调发展。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委按职责分工负责〕2．坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。严把高耗能、高排放、低水平项目（简称“两高一低”项目）准入关。科学评估拟建项目，对国家明确的产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业按照国家和省上布局以及审批备案等要求，对标国内、国际先进水平提高准入门槛。严格落实“两高一低”项目清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对不符合要求的“两高一低”项目按有关规定停工整改。对存量项目，组织开展能效水平审核，挖掘节能减排潜力，推动能效水平应提尽提。强化常态化监管，坚决关停不符合要求的“两高一低”项目。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）3．优化重点行业产能结构。严格落实国家产业结构调整指导目录和钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，严控新增产能。未纳入国家有关领域规划的，一律不得新建改建扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。落实以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规淘汰落后产能，持续化解过剩产能。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局按职责分工负责）  4．不断壮大绿色低碳产业。推动战略性新兴产业融合集群发展，以数控机床、新能源汽车、航空等24条重点产业链为引领，推行绿色供应链管理，努力培育形成一批世界一流、全国领先、陕西特色的产业集群。以突破“卡脖子”关键核心技术为导向，创新实现集成电路、光子、高档数控机床等领域产业化，积极布局人工智能、氢能、未来通信技术、北斗导航、生命健康等一批未来产业。发挥我省能源工业、信息技术、装备制造、新材料等产业基础优势，培育一批能源、工业、建筑、交通、民用低碳装备优秀技术企业，推动低碳装备制造业集聚发展。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省市场监管局等按职责分工负责〕（二）促进重点关键节能降碳1．推动用能结构低碳化。合理控制化石能源消费，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代。发挥煤炭原料功能，提升能源转换效率和资源利用率，推动煤化工产业高端化多元化低碳化发展。促进煤炭分质分级梯级高效清洁利用。科学控制成品油消费。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。推进源网荷储一体化和多能互补发展，加快工业绿色微电网建设，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等一体化系统开发运行。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责〕2．提升工业电气化水平。拓宽电能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点工艺及行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责〕3．加快节能降碳升级改造。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量。积极推广工业重大低碳技术目录和高耗能行业重点领域节能降碳技术改造指南，推动制造业主要产品工艺升级与节能技术改造，不断提升工业产品能效水平。在钢铁、石化化工等行业开展能效“领跑者”行动。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）4．推动重点用能设备节能增效。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、电机、压缩机、泵、变压器等重点用能设备系统节能改造。重点推广稀土永磁无铁芯电机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。加强重点用能设备能效核查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规使用落后产品和设备的行为。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）5．切实强化节能监督管理。开展国家工业专项节能监察和日常监察，制定节能监察工作计划，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为。加强重点耗能领域、行业碳排放的督察监管，强化对企业碳排放报告报送、核查及履约情况的专项监督检查。全面实施节能诊断和能源审计，发挥重点领域国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）（三）发展循环经济增效降碳1．促进原料低碳替代。保证水泥产品质量的前提下，鼓励应用高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励有条件的地区利用可再生能源制备氢，优化合成氨、甲醇等煤化工产品原料结构。支持发展生物质化工，鼓励企业利用植物油、生物基废弃物等生物质原材料替代化石原料，开发生物质聚酯、生物质塑料等生物基化学品和材料，构建多元化、低碳化原料体系。鼓励依法依规进口再生原料。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责〕2．加强再生资源循环利用。促进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、镁、铜等金属废碎料，以及废纸、废塑料、废旧纺织品等高效再生循环利用。围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。到2025年，废钢、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量超过1000万吨，到2030年超过1100万吨。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责〕3．推进高端智能再制造。支持龙头企业做大做强汽车零部件再制造产业，培育大型工业装备、机床、工程机械等领域的再制造企业。对机电产品实施智能再制造升级改造，面向采矿、电力、交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，培育再制造解决方案供应商，实施智能升级改造。打造再制造创新载体，加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键共性再制造技术创新与产业化应用。加强再制造产品认定，建立自愿和自我声明结合的产品合格评定制度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）4．推进工业固废综合利用。落实资源综合利用税收优惠政策，推进工业固体废物资源综合利用。鼓励企业开展工业固体废物资源综合利用评价。支持尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化高值化利用，加快全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技术研发推广。深入推进工业资源综合利用基地建设，探索形成基于区域产业特色和固废特点的工业固废综合利用产业发展路径。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030年进一步提升至62%。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省国税局、省市场监管局等按职责分工负责）（四）强化数字化信息化融合赋能降碳1．推进新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等信息技术对工艺流程和设备升级改造。强化数字化信息化在工业领域的降碳增效作用，积极推动具备条件的企业开展设备换芯、生产换线等智能化改造，建设一批智能化工厂、数字化车间。在钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续加大能源管控中心建设力度。在机械、汽车、电子、轨道交通、航空等行业打造数字化协同的绿色供应链。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2．建立碳数字化管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的监测与分析应用。加快“秦碳云 ”数字融合平台体系建设，提升重点用能设备碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。打造重点行业碳达峰碳中和公共服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库。加强对重点产品产能产量监测预警，提高产业链供应链安全保障能力。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省统计局等按职责分工负责）3．推行“工业互联网 绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配合等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广标准化的“工业互联网 绿色低碳”解决方案和工业APP，助力行业和区域绿色化转型。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省国资委等按职责分工负责〕三、重点行动（一）重点行业领域能效提升达标行动1．制定技术改造实施方案。落实国家《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》的要求，在钢铁、有色金属、建材、石化化工重点行业，建立炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇，烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵，水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷，炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个重点领域企业的能效清单目录。对标国家《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》和有关技术改造指南，推动钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业领域企业制定技术改造方案，开展节能降碳改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2．稳步推进技术改造升级。按照“整体推进、一企一策”要求，限期分批实施改造升级，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平。到2025年，首批高耗能行业重点领域达到能效基准水平的产能比例达到100%，达到能效标杆水平的产能比例达到30%。到2030年，高耗能行业重点领域能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，为实现碳达峰目标提供有力支撑。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3．依法依规推动落后产能退出。严格利用能耗、环保、质量、安全和技术等综合标准，依法依规推动落后产能退出。严格落实有关产能置换政策，加大闲置产能、僵尸产能处置力度。严格执行《产能结构调整指导目录》等规定，坚决淘汰落后生产工艺、技术、设备，严禁新建、扩建限制类项目，在一定时期内改造升级限制类现有生产能力。〔省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）牵头，省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局按职责分工负责〕4．全面提升清洁生产水平。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，并逐步增加碳排放核查内容。强化企业主体责任，开展重点行业清洁生产工艺设备改造，推动一批重点企业达到国内领先水平。清洁生产审核和评价结果作为差异化政策制定和实施的重要依据。（省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）（二）重点行业碳达峰和低碳发展行动1．实施钢铁、石化化工、有色金属、建材行业碳达峰行动。制定钢铁、石化化工、有色金属、建材行业碳达峰实施方案。钢铁行业稳妥推进电炉短流程炼钢工艺发展。石化化工行业加快“油转化”进程；加强煤化工节能降耗，提升低碳原料占比，加快应用原油直接裂解制乙烯，合成气一步法制乙烯、乙醇，加快发展高端聚烯烃；积极发展煤基特种燃料和煤基生物可降解材料；研发可再生能源与化学品制造工艺的融合技术、二氧化碳资源化利用技术。有色金属行业积极发展推广高效低碳技术，加快再生有色金属产业发展。建材行业推广应用全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术。到2025年，短流程炼钢占比稳步提高；“减油增化”取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例下降至40%以下；水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。到2030年，短流程炼钢占比达20%以上，在水泥、玻璃、陶瓷等行业建设一批减污降碳绿色低碳生产线。〔省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责〕2．消费品行业低碳发展行动。推广全生命周期绿色发展理念，促进消费品行业绿色低碳发展。在塑料、橡胶等行业，鼓励发展符合节能减排和清洁生产要求的生物可降解塑料环保型新产品，按照绿色产品认证要求，执行标准化工艺流程，从品种、环保等多维度加快传统产品升级换代；在造纸、皮革等行业，以高附加值、低污染、低成本为发展方向，以市场需求为导向，引导开发差异化、多元化的特种产品；在纺织服装行业，以生态印染加工关键技术为突破，研发推广应用纺织绿色制造技术，推进发展高效低耗及短流程印染技术、非水介质印染技术、绿色纺织化学品、印染废水高效低成本深度处理及回用技术。到2025年，消费品行业资源利用效率整体提高，单位工业增加值能耗降低10%。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）3．装备制造业低碳发展行动。围绕电力装备、石化通用装备、重型机械、汽车、航空等领域绿色低碳需求，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺。到2025年，一体化压铸成型、无模铸造、超高强钢热成型、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理等先进近净成型工艺技术实现产业化应用。到2030年，研发创新一批先进适用绿色低碳工艺，生产能耗大幅降低。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）4．电子行业低碳发展行动。充分发挥我省产业基础和创新资源优势，强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材料及元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进晶硅、电极箔、磁性材料、锂电材料、电子陶瓷、电子玻璃、光纤及光纤预制棒等生产工艺的改进。到2025年，连续拉晶技术应用范围95%以上，锂电材料、光纤行业非电能源占比分别在7%、2%以下。到2030年，电子材料、电子整机产品制造能耗显著下降。〔省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责〕（三）绿色低碳工业产品供给提升行动1．加快绿色低碳产品开发推广。推行工业产品绿色设计，举办工业绿色低碳设计大赛。聚焦消费领域工业产品和减污降碳目标，鼓励企业采用自我声明或自愿认证方式，发布绿色低碳产品名单。推行绿色产品认证与标识制度。到2025年，创建一批生态（绿色）设计示范企业。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2．能源生产领域绿色低碳装备供给。推动太阳能光伏、新型储能电池、重点终端应用、关键信息技术产品协同创新。加快基础材料、关键设备升级，提高光伏产品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技术研发及产业化应用，落实储能电池等行业规范条件、综合标准体系。加快提高多晶硅电池及组件生产工艺及技术水平，优化太阳能光伏发电整体解决方案，进一步做大光伏玻璃、光伏设备等配套产品。〔省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）等按职责分工负责〕3．交通运输领域绿色低碳产品供给。支持省内龙头企业发展新能源和清洁能源汽车，大力推广节能与新能源汽车。提高城市公交、出租、邮政快递、环卫、城市物流配送、渣土、商混等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。加快构建便利高效、适度超前的充电和加氢网络体系。落实汽车节能减排标准。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右。乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年降低25%和20%以上。推动下一代国产民机绿色化发展。积极发展电动无人机等能源航空器。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省邮政管理局等按职责分工负责〕4．城乡建设绿色低碳产品提质行动。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证。开展绿色建材试点城市创建，推广节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。推动高效节能空调、照明、电梯等用能设备以及太阳能、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等按职责分工负责）四、重点工程（一）绿色低碳制造体系引领工程1．建设绿色低碳工厂。鼓励创建国家级、省级绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告，加强动态化管理。鼓励煤化工、有色金属冶炼、高端装备制造等领域绿色工厂，制定企业达峰方案，发挥引领示范作用，尽早实现碳达峰。强化对第三方评价机构监督管理。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2．构建绿色低碳供应链。支持汽车、机械、电子、通信等行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，带动上下游企业从产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理全过程实现供应链一体化绿色低碳发展。鼓励有条件的工业企业加快“公转铁”，应用新能源车辆和封闭式管道进行运输，优化物流运输结构。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）3．打造绿色低碳工业园区。推动工业园区实施循环化改造，促进资源能源循环高效利用，加快绿色低碳转型。支持建设集中供热供气、工业余压余热、废气废液废渣资源化利用等一批重点项目，推进能源资源最大化利用。具备条件的绿色工业园区要制定碳达峰方案，开展碳达峰试点先行先试，综合施策，到2025年，形成一批可复制、可推广的碳达峰实践经验和案例，在2030年前实现碳达峰。〔省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）、省生态环境厅等按职责分工负责〕4．促进中小企业绿色低碳发展。引导中小企业提高环境意识，积极开展节能诊断，采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。创新低碳服务模式，推动企业提升绿色制造生产能力和管理水平。探索开展绿色低碳发展评价。实施中小企业绿色发展促进工程。鼓励在低碳产品开发、低碳技术创新、节能提效技术装备等领域争创专精特新中小企业。（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（二）重点领域低碳技术攻关和项目引领工程1．推动绿色低碳技术研发与突破。依托秦创原创新驱动平台，充分发挥“揭榜挂帅”机制作用，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强“减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关和产业化。重点支持低碳零碳工业流程再造技术、高效储能、能源电子、氢能、碳捕集利用封存（CCUS）、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术取得突破。打造低碳技术创新驱动低碳发展典型。鼓励探索绿色低碳技术研发推广新机制。〔省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责〕2．重点行业低碳技术改造示范项目。在钢铁、建材、石化化工、有色金属、装备制造、电子、轻工、纺织等重点行业或优势领域，支持一批重点企业，开展生产工艺深度脱碳，工业流程再造、电气化改造、二氧化碳资源化利用等低碳技术改造示范项目建设。加强智能光伏关键技术创新，加快先进太阳能电池及部件智能制造，实施智能光伏产业发展行动计划并开展示范。支持低成本、高效率光伏技术研发及产业化应用。开展电动重卡、氢燃料汽车研发及示范应用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3．产业低碳协同示范项目。推动传统能源、再生能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、电力等行业循环链接，鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业协同降碳，加强产业链跨地区协同布局，构建互联互通耦合发展产业链。支持一批“产业协同”“以化固碳”示范项目。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省国资委按职责分工负责〕4．多元化储能技术及装备示范项目。鼓励企业、园区推进“多能互补”和“源网荷储”一体化示范项目建设。支持具备条件的企业开展压缩空气储能、“光伏 储能”等自备电厂、自备电源建设，探索中深层地热能规模化应用。推进氢能“制运储用”全链条发展，促进氢能产业技术研究成果产业化和先进成熟技术规模化，支持该领域企业实施的技术改造项目，构建陕西氢能产业核心竞争力。〔省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责〕5．资源综合利用示范项目。推进退役风电机组及叶片、光伏组件、动力电池等循环利用，支持建设一批集规范回收、分选拆解、再制造及高值资源化利用于一体的示范项目。加快工业固废综合利用和技术创新，支持冶炼废渣、脱硫石膏、结晶杂盐、金属镁渣、电石渣、气化渣、尾矿等大宗工业固废高值利用。鼓励钢化联产，支持开展氢冶金、二氧化碳捕集利用（CCUS）一体化试点示范项目，低品位余热供暖项目。探索开展大宗固废综合利用与减污降碳协同增效路径，试点开展固废利用碳汇项目（CCER）。鼓励油田伴生气资源循环利用，支持推进示范项目建设。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）6．“零碳”工厂“零碳或近零碳”供应链示范项目。发挥重点国有企业、上市公司、行业龙头企业的示范带动作用，制定实施企业碳达峰实施方案，探索开展产品碳足迹核算。对标国际先进水平，支持创建一批“超级能效”和“零碳”工厂。鼓励加强电力需求侧管理，支持开展工业领域电力需求侧管理示范企业（园区）创建，优化电力资源配置。鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商碳减排成效报告，组织开展“零碳或近零碳”供应链试点工程。〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责〕五、政策保障（一）建立健全法规标准。完善工业领域碳达峰法律法规和相关配套政策。落实国家工业领域碳达峰标准，积极构建省工业领域碳达峰碳中和标准体系，强化标准实施。鼓励依法制定更严格的地方标准，培育先进团体标准。鼓励行业协会、企业、标准化机构等参与国际、国家标准制定，建立健全工业领域碳计量体系。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）（二）强化财税政策支持。落实国家节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。各级政府调整优化相关支持产业发展财政专项资金支持方向，进一步加大对工业领域碳达峰碳中和工作支持力度。发挥政府投资引导作用，支持工业重点领域低碳技术攻关和绿色低碳发展项目建设，引领工业低碳发展。加大绿色产品政府采购力度。落实首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用政策，发挥政策引导作用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省税务局等按职责分工负责）（三）完善市场化机制。落实全国碳排放交易市场政策，探索在园区内、企业间开展用能权交易，倒逼企业依法依规淘汰落后产能、压减过剩产能、实施节能技术改造，促进能源高效配置。鼓励企业开展绿色电力交易，打通绿色认购、交易、使用绿色通道。落实绿色产品认证与标识制度，强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证。鼓励企业参与碳汇项目开发，协同提升生态功能与增强碳汇能力。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）（四）加大金融服务创新支持力度。鼓励银行业金融机构推广“绿色供应链 供应链金融”、“金融机构 第三方专业技术服务公司”模式，以及基于碳账户的管理方式，为具有显著碳排放效应的核心企业及其上下游中小企业提供优惠利率融资，推动支持减碳脱碳。产业主管部门积极向金融机构推荐低碳技改项目，争取绿色信贷支持，金融管理部门引导金融机构加大对接力度。利用气候投融资国家试点平台，争取绿色信贷支持，开展碳排放权、排污权抵质押贷款，拓宽企业绿色融资渠道。大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。积极推动我省符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。推动碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地见效。争取国家低碳转型基金支持我省传统产业和资源富集地区绿色转型。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省地方金融监管局、人民银行西安分行、陕西银保监局、陕西证监局等按职责分工负责）（五）强化绿色低碳服务保障。加大高校、科研院所、企业低碳相关技术人才培养力度，建立完善多层次人才培养体系。鼓励地方、行业协会、研究机构以及重点企业积极探索绿色低碳技术推广新机制。完善中小企业服务体系，搭建“三秦碳惠”平台，面向中小企业打造普惠集成的低碳环保服务平台。培育一批智慧能源、低碳专业技术服务企业，推广合同能源管理，开展国家核准自愿减排量（CCER）认证、工业资源综合利用评价等服务。加快培育专业从事供应链服务的标杆企业，加强供应链金融服务。（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息厅、省生态环境厅、省科技厅等按职责分工负责）（六）加强对外合作。加强工业领域碳达峰碳中和工作政策对外交流和经验互鉴。鼓励企业积极参与“一带一路”绿色低碳项目合作，扩大与海外在高质量、高技术、高附加值的绿色产品领域的贸易合作，在光伏、能源化工等领域的投资合作，提升绿色低碳产业的国际竞争力。鼓励绿色低碳相关企业服务和产品“走出去”，提供系统解决方案。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅等按职责分工负责）六、组织实施（一）加强协调稳步推进。贯彻省碳达峰碳中和领导小组整体部署，加强部门间协同，推动做好产业布局、结构调整、项目审批（核准、备案）、节能审查与能耗和碳排放双控政策的衔接，促进各项政策落实落细，形成推动工业领域碳达峰合力。加强碳达峰工作的跟踪调研和节点评估，确保相关工作扎实稳妥有序推进。（省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）（二）夯实责任强化落实。各地区、各部门要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性。各地工信主管部门要细化强化责任落实，结合本地区工业发展实际，编制相关工作方案，明确主要目标和重点任务，确保政策到位、措施到位、成效到位。工业园区、国有企业、重点用能企业和龙头企业要强化主体责任，发挥引领作用。落实情况纳入省级生态环境保护督察。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）（三）绩效管理强化督导。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，落实重点用能企业节能管理要求。强化重点用能企业碳排放强度、能耗强度分级管理，通过差异化管控和与企业信用信息挂钩，调动企业节能降碳积极性。加强工业碳达峰目标任务落实检查，对碳达峰工作成效突出的地区、工业园区和重点企业给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、工业园区及重点企业要实施督导、通报批评、约谈问责。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）（四）宣传营造舆论氛围。充分发挥行业协会、科研院所、标准化组织、各类媒体、产业联盟等机构作用，开展形式多样的宣传教育培训活动。引导企业积极履行社会责任，鼓励企业组织碳减排相关公众开放日活动，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好环境。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局按职责分工负责）

发文字号：郑政〔2023〕1号发布日期：2023年2月22日发文机关：郑州市人民政府各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：现将《郑州市2023年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请认真组织实施。郑州市人民政府2023年2月7日郑州市2023年国民经济和社会发展计划一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是郑州发展历程中极不平凡的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，认真执行市十六届人大会议审议通过的国民经济和社会发展年度计划，积极应对超预期因素冲击，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学应对控疫情、多措并举稳经济、千方百计保民生，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。初步测算，2022年全市地区生产总值增长1％，规模以上工业增加值增长4.4％，固定资产投资下降8.5％，社会消费品零售总额下降3.3％，一般公共预算收入下降3.7％，进出口总额增长3.1％，实际吸收外资12亿美元，增长367.9％，居民消费价格涨幅控制在3％以内。在看到成绩的同时，还要清醒地认识到，我市发展依然面临一些困难和挑战。一是疫情仍有较大不确定性。二是产业核心竞争力不足。三是防范化解风险压力增大。但也要看到，随着新发展格局加快构建，我市发展面临的机遇大于挑战，处于可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济稳中向好、长期向好具备许多发展优势和基础条件。一是国家稳定宏观经济预期，体制机制优势全面显效。二是消费市场空间巨大，内需潜力优势加速释放。三是区域协调战略深入实施，产业体系优势充分彰显。四是畅通国民经济循环，交通枢纽优势持续凸显。二、2023年经济社会发展的总体要求和主要预期目标2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年，推动经济社会发展任务艰巨、责任重大。做好2023年经济工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”为总目标，全面开展“三标”活动、深入推进“十大战略”行动，加快“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以舍我其谁的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力推动经济发展全面提速提质，在全省高质量发展中挑大梁、在国家中心城市建设中起高峰，奋力谱写中原更加出彩的郑州篇章。2023年的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速为7％，规模以上工业增加值增长8％以上，固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长12％，全社会研发投入强度突破2.6％，一般公共预算收入增长3％以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇新增就业13万人，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民人均可支配收入与经济增长同步，进出口总值平稳增长，居民消费价格涨幅控制在3％以内，节能减排、降碳指标完成国家及省定目标。三、2023年国民经济和社会发展主要任务和措施面对经济社会发展多重压力，全市上下必须把学习贯彻党的二十大精神所激发出的热情干劲，转化成为稳住经济大盘、改善民生福祉担当尽责、多做贡献的实际行动，立足郑州经济社会发展实际，紧盯年度目标任务，主动担起时代赋予的历史使命和神圣责任，在加快郑州现代化国家中心城市建设新征程中勇开新局。（一）坚持稳增长与扩内需并进，推动经济平稳向好发展坚持稳字当头、稳中求进，着力扩大内需，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是紧盯项目扩投资。树牢“项目为王”的鲜明导向，强化重点领域项目支撑。持续推动重点领域谋划储备项目转为新开工项目，加快新开工项目前期工作，优化土地、资金、人才、服务等项目要素保障，形成更多投资增量，力争工业投资达到1500亿元、房地产开发投资达到3000亿元、基础设施及其他项目（含城市有机更新）投资达到2200亿元，力争全市固定资产投资突破7000亿元。抓好工业园区项目建设，大力推进郑州南站枢纽产业园区项目、大运河片区黄河国家博物馆项目、未来产业科技园等郑州高新区扩区基础设施项目、高端智能装备制造产业园基础设施配套建设等郑州经开区扩区基础设施项目建设。抓好重大产业项目，加快河南航天智能制造产业园区、福耀玻璃产业园项目、新能源商用车基地项目等520个工业项目前期推进和落地实施，力争完成投资1500亿元。大力推进新基建项目建设，加快以5G为基础的新型基础设施建设，力争新建全市各类充电桩2.5万个、累计建成5G基站4.4万个。持续提升房地产开发投资，加快推进147个保交楼项目进度，持续推进郑东新区合村并城祭城北安置区建设工程项目、郑州高新区郭村安置房建设项目等445个保障性安居工程项目建设，着力抓好355个新建商品住宅项目，力争房地产开发投资完成3000亿元。基础设施投资领域，加快推进郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程、郑州市轨道交通6号线一期工程等533个项目建设，力争完成投资1200亿元。推进郑州市第二人民医院东院区改扩建、郑州财经技师学院新校区等57个社会事业重大项目。抓好重大项目谋划，力争省市重点项目数量达到1000个，年度投资突破5000亿元，产业项目投资占比提高到48％以上，省重点项目达到300个以上，产业项目储备数量占比达到60％，总投资超10亿元项目占比达到50％以上；高质高效推动“三个一批”项目，积极举办“三个一批”项目签约活动，确保签约项目数量达到120个以上，签约项目总投资金额达到2400亿元以上；力争储备项目债券需求额度达到全年债券配额的3倍以上，确保郑州航空港区产业园区、保障性租赁住房等项目进入国家不动产信托基金项目库。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。专栏1：2023年固定资产投资▲工业和产业园投资领域。建成兴港新能源产业园项目一期二期及动力电池项目、上汽郑州二期等项目；加快推进超聚变全球总部等350个续建项目；新开工比亚迪半导体材料产业园等103个产业项目。▲房地产开发投资领域。加快推进保交楼、保障性安居工程、新建商品住宅项目建设进度，列入省市问题楼盘台账的不动产办证类项目6月底前实现动态清零，停工烂尾类问题楼盘12月底前终结性化解大头落地；停工、半停工项目全部列入保交楼项目台账，6月底前全部达到全面、实质性、可持续复工标准，12月底前现有保交楼台账内147个商品住宅项目交付大头落地，推动实现“交房即发证”。▲重大基础设施领域。加快推进轨道交通3号线二期工程、七里河分洪工程等防洪能力提升工程、中原科技城智能出行、天健湖智联网产业园等43个重大基础设施续建、30个灾后重建及重大新基建项目，加快陇海外绕线工程等45个项目前期工作；新开工轨道交通第二调度中心、新郑机场三期扩建、环翠峪抽水蓄能电站等30个项目。▲城市有机更新领域。加快推进二砂文化创意产业园、金水河“一河两岸”、商代王城遗址等示范性项目建设进度，确保入库项目60个、开工建设项目20个。▲公共设施补短板领域。加快推进扶轮外国语、市公共卫生应急救治中心、市非物质文化遗产展示馆等48个项目建设；新建充换电站80座、各类充电桩2.5万个，推动建成区公共充电桩服务半径降至1公里以内。二是提振市场促消费。以实施九大工程为牵引，加快建设独具特色的国际消费中心城市。力争限额以上批零住餐四大行业分别完成253亿元、1728亿元、10.8亿元、393亿元，全市社会消费品零售总额增长12％以上。持续开展商品房促销活动，围绕“1＋8郑州都市圈”、盘活存量住房“以租促售”、新兴产业员工在郑安居等政策进行专场推介活动。加快释放汽车消费潜力，加大新能源汽车推广应用力度，加快充电及车联网基础设施建设，不断优化汽车消费环境。鼓励特定领域及高排放老旧机动车提前报废更新，加快汽车换代更新，促进汽车消费升级。支持大型零售企业、品牌连锁企业和电商平台企业向县、乡镇、村下沉布局设点，完善农村商贸流通网络布局，促进精品百货、智能家电、品质家居、新能源汽车等优质工业品下乡进村。补齐农村消费基础设施短板，形成线上线下融合、服务多元、便捷高效、均衡覆盖的农村现代商品流通和服务网络，促进农村消费扩大升级。打造国际化消费新场景，不断提升郑东新区CBD商圈商务服务功能，培育芝麻街等一批网红打卡点，力争德化步行街获批国家级商业步行街改造提升试点。持续开展文旅消费活动，扎实开展国家级文旅消费示范城市创建工作，认真做好国家、省夜间文化旅游消费集聚区、国家文化出口基地等创建活动。围绕“醉美·夜郑州”品牌打造，挖掘一批“夜美味”深夜食堂，繁荣一批“夜文化”精品剧目，培育一批“夜旅游”消费场所，激发夜间消费新动能，培育夜经济新增长极。抓住春节、五一、十一黄金周等重要时间节点，研究出台系列促消费激励政策，进一步激发市场活力、释放消费潜力。努力提升商业品质，积极推动首店经济发展，加强省级品牌消费集聚区创建工作，持续扩大“老字号”本土品牌影响力。推动餐饮业健康发展，加大本土餐饮品牌培育力度，促进中小餐饮企业增强竞争力，组织开展中原美食节等系列餐饮活动，积极推广豫菜文化。打造国际会展名城，培育引进专业化、品牌化、国际化的高质量展会，探索VR等技术在会展领域的创新应用，打造永不落幕的互联网＋展会平台。三是挖掘潜力扩出口。多层次、多领域参与“一带一路”建设和国际产能合作，推动电子信息等高技术、高附加值装备类企业在更高水平上参与国际合作。加强“引进来”和“走出去”，引导企业开展对外投资和对外工程承包，带动成套设备、原材料、技术、标准和品牌出口。积极支持二手车出口试点企业发展，扩大二手车出口业务规模，鼓励汽车整车出口，支持郑州经开区扩大整车出口规模。用好RCEP贸易协定，引导企业抢抓协议关税减让、原产地区域累积规则等政策机遇，加强与RCEP国家的贸易合作。稳住外贸市场主体，加强“政银企”对接，进一步扩大“外贸贷”和出口退税资金池承办银行覆盖面，降低企业融资成本，减轻企业资金压力。组织企业参加广交会、东盟会等国际展会，提升国际开拓市场能力。充分利用被评为国家进口贸易促进创新示范区的契机，大力发展进口贸易，积极发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务等新业态新模式。支持本地企业开拓国际市场，壮大外贸主体队伍。加强融资保险支持。优化信保承保理赔条件，扩大中小微企业出口信保统保覆盖面。推动服务贸易和服务外包快速发展，积极申报国家数字服务、知识产权服务、地理遥感信息服务、人力资源服务等特色服务贸易出口基地。深入推进国家服务外包示范城市建设。力争服务贸易增长5％，服务外包合同执行额保持稳定增长。四是高效统筹稳运行。更好统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓各项稳经济政策措施落实，积极做好我市政策谋划储备，持续推动“万人助万企”活动，不断丰富纾困解难举措，加大企业帮扶力度，通过“郑好融”“郑惠企”政策服务平台，推进惠企政策“一口办理”“免申即享”，加速推进生产生活秩序全面恢复。完善企业全生命周期服务链条，健全司法执法对民营企业的平等保护机制，引导广大民营企业增强预期、提振信心，聚焦实业、深耕主业。加快培育市场主体，力争新增市场主体20万户、全市总量突破200万户，新增超百亿企业1—2家、规上工业企业300家、省级以上“专精特新”企业300家以上，培育“三高”企业累计4000家以上。强化监测分析，通过经济运行监测平台，及时掌握全市经济运行情况，及早发现解决苗头性、倾向性、趋势性问题，聚焦关键性、支撑性指标精准施策，进一步加强对占全市比重较大和指标增速落后的重点区域、重点行业、重点企业的精准调度。强化要素保障，不断提高资金、土地及用能、用工等方面的要素保障能力，对重点行业、重点园区、重点项目、重点企业优先保障。（二）坚持抓转型与布新局并进，推动产业体系强基固本坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，再造传统产业新优势，布局未来产业新赛道，构建优质高效的服务业新体系，打造数字经济发展新引擎，加快建设现代化产业体系。一是加快建设先进制造业高地。坚持以制造业高质量发展为主攻方向，大力实施“换道领跑”战略，加快构建“1566”现代产业体系，积极打造国家先进制造业高地。培育壮大新一代信息技术“一号产业”，大力发展电子信息产业，做强智能终端核心产业、做大智能传感器、软件信息技术服务等优势产业，培育5G及北斗、新型显示、集成电路等新兴产业，千方百计稳定富士康手机产能，持续壮大智能终端产业，加快引进超聚变产业链上下游配套企业，形成计算终端集聚效应，高规格举办世界传感器大会，持续打造中国（郑州）智能传感谷，加快引进一批集成电路、新型显示重大项目，着力推动超聚变研发中心及全球总部基地、中国（郑州）智能传感谷启动区、MEMS传感器中试平台、新型存储器、中国长城（郑州）自主创新基地等重大项目建设。充分发挥河南省科学院集成电路研究所、河南省智能传感器中试基地等创新平台作用，提升电子信息产业创新能力。加快发展新能源及智能网联汽车等5大优势产业，围绕打造全国最大的新能源汽车产业基地，延链补链强链，重点抓好比亚迪刀片电池生产基地、兴港新能源产业园等重大项目，支持海马与行业龙头企业、造车新势力合资合作，推动汽车产能尽快达到300万辆、本地配套率40％以上；筹办好中国（郑州）国际智能网联汽车大赛，进一步扩大产业影响力，招引一批行业龙头企业落地郑州。培育一批千亿级和五百亿级战略性新兴产业集群，高端装备、生物医药、节能环保等领域涌现一批“大国重器”，新兴产业成为全市制造业高质量发展的新引擎。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45％。谋篇布局氢能与储能等6大未来产业，规划建设加氢站200座以上，推广氢燃料电池汽车690辆以上，加快燃料电池汽车应用示范城市群建设和国家区块链发展先导区建设，积极争创国家网络安全产业园、国家元宇宙发展先导区。聚焦9大产业集群、15条重点产业链，落实链长和盟会长“双长制”，着力促进“五链耦合”，培育认定50家以上链主企业，持续提升产业基础高级化、产业链现代化水平。二是提质发展传统产业。提质发展传统汽车等6大传统产业，支持郑州宇通、东风日产、郑州日产等整车企业提升产能，打造世界级客车生产基地、国内知名轻型商用车基地及轿车生产基地。围绕建筑机械、电力设备、金属制品、农业和食品机械、阀门、齿轮等传统装备领域，坚持智能化、成套化、绿色化、高端化的“四化”发展方向，实现传统装备制造业结构转型、动能转换、方式转变。推动铝加工产业“减量、延链、提质”，加快中部铝港产业园项目建设。大力发展冷链食品、健康休闲食品、粮油精深加工食品、酒及饮料制品等传统优势产业，推动三全食品航空港工业园项目、太古可口可乐扩能项目尽快开工建设；实施“三品”战略，推动服装家居产业向研发、设计创意和品牌化发展，建设全国重要的智能家居研发制造基地。围绕重点领域，聚焦关键技术，打造覆盖材料制品、生产设备、终端制品等领域的耐材建材产品体系，推动产业转型升级，建设国内知名的耐材建材产业基地。力争全年实施技改项目500个以上，工业技改投资增长50％以上，技改投资占工业投资比重稳定在45％以上。三是提升服务业竞争力。提速郑州国际物流中心建设，大力实施物流设施建设、物流企业培育、物流园区提质等八大行动，支持中国物流集团、联邦快递等大型物流集成商在郑开展业务，争创空港型国家物流枢纽经济示范区，推动郑州陆港型国家物流枢纽建成“万列、千万吨”级国际陆港，力争新增10家以上A级物流企业，全市物流业增加值完成1100亿元、占地区生产总值比重达到8.1％以上。推动国家区域性金融中心建设，推动数字人民币试点城市获批，推进以郑州银行为主体的政策性科创金融运营试点，引导金融机构创新金融产品，指导宇通集团并购汽车金融公司，填补本土新型金融牌照空白，做大做强期货产业，形成一批“期货＋现货”龙头企业群，力争金融业增加值突破1600亿元，新增上市挂牌公司10家，资本市场融资突破1200亿元。推动医疗康复、养老养生、旅游休闲、绿色农业深度融合，联动文化创意、金融服务、科技等相关产业建设康养产业集群，将郑州建设成为全省康养产业的创新区、引领区和示范区。深入推进文旅文创融合发展，加快建成世界级旅游目的地，积极申办世界大河文明论坛，加快中华历史文明全景式集中展示地打造，启动中华文明主题乐园及元宇宙建设筹备，办好第八届中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、第七届中国诗歌节，支持新郑市黄帝故里文化旅游区创建国家5A级旅游景区、新密市银基国际旅游度假区创建国家级旅游度假区；推动郑州旅游集散中心、郑州国家级非遗展示馆、郑州中华复兴之路、郑州海昌海洋公园等82个重点文旅项目建设，力争全年旅游接待人数13000万人次，旅游总收入1450亿元。加快“设计河南”先行区建设，一体推进“设计郑州”建设和“设计之都”申报，力争新认定省级以上工业设计中心20家。提升本地建筑企业核心竞争力，新增特级资质企业3家、产值增速达到12％以上。推动知识产权、检验检测、咨询评估、融资担保、信用服务、人力资源服务、法律服务、会计审计、广告会展等专业服务业向“专精特优”方向发展，逐步形成门类齐全、运作规范、专业高效的中介服务市场体系。四是促进数字经济和实体经济深度融合。把数字经济作为推动产业迭代升级的战略先手棋，强化信息基础设施建设，加快推进数字产业化和产业数字化，构筑引领区域数字经济发展的策源地。深入实施数字化转型战略，谋划1个具有国内领先水平的“双跨”工业互联网平台，深入开展企业“上云上平台”活动，力争全年新增两化融合对标企业10家、上云上平台企业5000家，积极申报智能网联汽车准入和上路通行试点，努力争取国家交通、物流等大数据中心落地，全面提升对郑州产业数字化发展的支撑保障能力。大力发展数字经济，支持平台企业发展，壮大平台经济；成立数字经济产业联盟，争取承办中国数字经济企业发展峰会、国家新一代信息技术与制造业融合发展大会、全国区块链发展先导区创新大会，加快推进河南省元宇宙科创产业园及郑州市元宇宙产业园建设，力争全年新增10家市级数字经济产业园区、培育50家左右数字经济重点企业，数字经济总量突破6500亿元。五是强化开发区主战场主平台作用。郑州高新区和郑州经开区要在国家级开发区排列中提质进位，其他开发区在全省排名在100位以内。建立开发区专班、规划、基金、招商团队等“六个一”机制，全面梳理各类开发区空间面积、四至边界、主导产业、科技平台和投入产出等情况。编制《郑州市开发区规划纲要》，进一步明确市域开发区重点培育的产业集群和产业链，统筹优化开发区空间范围、功能布局、主导产业及细分领域，分类推进整合或托管，促进形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。加快推行开发区公司化运营，提升运营公司专业化、市场化、国际化水平，全面激发开发区抓招商、谋项目、促发展的内生动力。强化标准化厂房等园区基础设施建设，不断完善要素配置，利用物联网、大数据、云计算等手段，提升园区运营管理水平。开展小微企业园认定和星级评价，新建小微企业园达到100个，投入运营达到60个以上，入园企业达到1万家以上，其中科技型企业1500家以上，专精特新企业500家以上。（三）坚持促发展与保安全并进，推动经济秩序安全稳定统筹发展和安全，强化底线思维、极限思维，下好先手棋、打好主动仗，在发展中防范化解各类风险隐患，把高质量发展建立在本质安全的基础之上。一是扎实做好问题楼盘化解和保交楼工作。坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，强力实施五个专项行动。继续实行“统借统还、政府回购、项目并购、破产重组”及地产纾困基金“4＋1”模式，用足用好国家和省级金融支持政策，积极协调提高各项纾困资金拨付效率，加快项目可持续建设，尽快实现有效投资。开展企业瘦身自救“保交楼”专项行动和商品房促销活动，抓好交付项目交房工作，加快实现保交楼项目“交房即发证”。紧紧围绕问题楼盘攻坚化解、强力攻坚保交楼等老百姓关心关注的问题，深挖典型案例，加大宣传力度，及时修复市场信心。力争6月底前不动产办证类问题楼盘实现清零，终结性化解率达到100％，年底前涉及7万套住房、2100万平方米的60个国家专项借款保交楼项目交付使用，停工烂尾类问题楼盘交办案件终结性化解大头落地。二是抓紧抓实安置房建设。新开工棚户区改造安置住房16万套、基本建成3万套，分配公共租赁住房1000套，筹集保障性租赁住房12420套，新增物业管理面积400万平方米。强化安置房建设考核，进一步完善工作联动机制，畅通问题解决途径，拧紧责任链条，建立健全周例会、月通报、季评比制度，坚持条块联动、“一项目一策”。加强调度督查，加快建设已开工项目，积极实施货币化安置，通过“建、租、购”的组合安置方式，确保2023年未回迁群众实现户均一套房回迁。全力加快安置房交付和群众回迁，实现省房屋征收问题项目累计完全整改销号200个以上，销号率达到50％。完善安置房手续，开辟绿色通道，快速推进安置房手续办理，力争实现分房即网签的目标。三是促进房地产业良性循环和健康发展。全面落实16条金融支持政策，加大金融支持力度，规范引导房企兼并、做强、转型、出清，支持优质房企健康发展。进一步优化房地产土地供给，强化房地产市场监测分析，做好疫情过后市场恢复，持续开展商品房促销活动，加快商品住房库存去化力度，力争去化周期达到18个月以内的合理区间。灵活运用降低首套自住商品房贷款利率、降低交易税费，实施购房补贴、契税补贴，提高住房公积金贷款额度等政策，积极满足刚性和改善性住房个人贷款需求。完善长租房发展政策，积极培育专业化、规模化住房租赁企业。四是精准施策防范化解各类潜在经济风险。着力提升产业链供应链韧性和安全水平，补齐基础软件、核心硬件、基础原材料等突出短板，确保产业链供应链稳定畅通。防范化解重大经济金融风险，积极推动银行不良贷款化解，优化村镇银行资产结构，确保国有企业债券和房地产境外债券到期按时兑付，做非法集资防范处置。加强地方政府、国有企业及平台公司债务管理，坚决遏制新增地方政府隐性债务。密切关注基层财政运行风险，加强预算统筹和资金调度，确保各级财政平稳运行，不发生系统性风险。保障能源安全稳定供应，加强电力灵活调节能力建设，争取荥阳环翠峪和登封大熊山抽水蓄能项目开工，巩义后寺河项目完成投资3.8亿元；大力推进“外电入郑”工程，打造坚强智能电网；完善供暖设施建设，以供暖热度提升民生温度。积极拓展山西煤层气等外气入豫通道，加快伊川-薛店等管线建设。（四）坚持谋创新与提质效并进，推动创新能力持续增强加快实施创新驱动发展战略，释放创新活力，培育创新主体，促进科技成果转化，全力打造国家区域科技创新中心，积极在国家创新高地和人才高地建设中当好领头羊。一是打造高端创新平台体系。实施《中共河南省委 河南省人民政府关于加快构建一流创新生态建设国家创新高地的意见》（豫发〔2021〕30号），推进创新园区建设，发挥郑洛新国家自主创新示范区郑州片区的创新引领作用，支持郑州高新区开展先行先试改革探索和制度创新，加快建设具有世界影响力的高科技园区。做好中原科技城与河南省科学院、国家技术转移郑州中心建设“三合一”融合推进，将中原科技城建设成为全周期、全链条、全过程的综合研发功能区。高效运转科学实验平台，积极对接国家战略科技力量体系，争取国家大科学装置、重点实验室、技术创新中心和省实验室等高能级创新平台在我市布局。重点抓好超短超强激光实验装置、智能传感器MEMS中试平台大科学装置等项目建设。推进嵩山实验室、黄河实验室等7家省实验室实现高标准建设、高效能运转，形成以省实验室为核心、优质高端创新资源协同创新的“核心＋基地＋网络”的创新格局。力争新建省级以上创新引领型平台100家，培育省级以上工业设计中心20家。纵深推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，力争培育20家人工智能标杆企业和5家人工智能典型应用场景。二是培育壮大创新“生力军”。做好高新技术企业培育工作，完善高新技术企业孵化载体，力争全年新增高新技术企业1000家以上，全市高新技术企业总量突破6000家。推动规上工业企业研发活动全覆盖，力争研发活动覆盖率达70％左右，高技术制造业占规上工业比重稳定在30％以上。建设发展郑州技术交易市场，争创国家科技成果转移转化示范区。推进职务科技成果权属改革，探索“先赋权后转化”的职务科技成果赋权机制和模式。支持依托龙头企业、高校、科研院所、各类开发区建设中试基地。力争全市技术合同成交额超过650亿元，全社会研发投入强度突破2.6％。三是抓好创新团队“引育用留”。以争创国家级人才示范区为引领，以实施青年创新创业行动为重点，加快建设“以高素质青年人才为主体，国内一流、国际知名的人才高地”，持续优化高层次人才认定政策，吸引更多高层次人才来郑开展创新创业活动。大力实施青年创新创业行动，力争新吸引20万名青年人才留郑，新引进博士以上优秀青年人才1500名，为青年人才提供更多更好的就业机会。加快实施青年人才安居工程，筹建一批短期免费住宿的青年人才驿站，扩大青年人才首次购房补贴政策支持范围，充分考虑青年习惯特点，积极营造适应青年人才创新交流、生活居住的城市场景。持续实施郑州市职业技能提升行动，大力推进“技能河南、人人持证”建设，开展培训35万人次以上。四是大力营造一流创新生态。加强双创孵化载体培育，积极推动创意岛孵化器、中原智谷孵化器等争创国家级孵化器。争取谋划设立郑州市天使投资引导母基金，联合知名创投机构参股设立子基金，撬动社会资本支持郑州市种子期、初创期科技型企业，推动科技成果的快速转化落地。推进体制机制创新，紧盯科技创新重点领域、关键环节，着力破除体制性障碍，打通机制性梗阻，推动政策性创新。完善科技创新体系，加快推动科研经费管理、成果收益分配、人才服务保障、科技金融支撑等重点改革细则出台。（五）坚持抓改革与强开放并进，推动内外循环畅通联动积极推动高水平对外开放，持续深化重点领域改革，以制度型开放赢取竞争新优势，创建公平公正、公开透明的市场规则环境，全方位推进陆海空立体开放通道建设，打造国际化现代化综合交通物流枢纽和对外开放高地。一是提升对外开放水平。深度融入共建“一带一路”，放大“四路”开放通道优势。推动“空中丝绸之路”强基扩面，深化郑州—卢森堡双枢纽战略合作，加快“河南—柬埔寨—东盟空中丝绸之路”建设；推动“陆上丝绸之路”提质扩量，加快中欧班列集结中心示范工程建设，高标准建设郑州国际陆港航空港片区，建设返程班列集散中心，鼓励开行冷链班列、电商班列、国际邮政班列等特色班列，开行中欧班列（中豫号）2800列；加快“网上丝绸之路”创新发展，培育“网购保税＋线下自提”新模式，推动“电商＋外贸＋郑州制造”深度融合，打造千亿级跨境电商产业集群，跨境电商年交易额达到1250亿元，同比增长6％；推动“海上丝绸之路”无缝衔接，深化与中铁联集战略合作，开辟至广州、海南、云南线路，建设以东向为主的铁海联运国际通道，到发集装箱3万标箱。持续提升开放平台载体功能，实施自由贸易试验区提升战略，高水平建设RCEP企业服务中心，扩大第五航权配额，促进跨境电商零售进口药品试点业务提质扩面，落地实施合格境外有限合伙人试点，争取内陆启运港退税试点政策。抓好自贸试验区与综合保税区、功能性口岸统筹发展，发展“保税＋”业态，大力提升经开综保区、功能性口岸能级。力争郑州航空港区纳入河南自贸试验区扩区范围，加快构建“临空＋自贸＋保税”叠加优势。加快构建对外经贸合作新格局，办好“空中丝绸之路”国际合作论坛，深入推进中欧区域政策合作案例地区建设，积极推动一批重大合作事项、重大开放项目落地实施，推动扩大二手车出口规模，加快国家进口贸易促进创新示范区和国家服务外包示范城市建设，积极培育新的外贸增长点。专栏2：2023年交通基础设施▲提升航空枢纽能级。加快推进郑州机场三期扩建工程前期工作，力争项目可研早日批复。深化郑州—卢森堡战略合作，加速河南—柬埔寨—东盟航线构建，扩大第五航权，争取第七航权，争取建设中国邮政航空第二基地。▲巩固铁路中枢地位。推动新建郑州南站及陇海外绕线等项目建设，加快郑州南站枢纽产业园区建设；加快圃田一级、薛店、上街二级铁路物流基地建设。高水平建设中欧班列集结中心示范工程和国际陆港第二节点，加快推进郑州国际陆港新址规划建设。▲完善公路网络建设。打造“两环多放射”高速公路网，提速建设第二绕城高速，加快郑许、郑洛、焦平等8个高速公路项目，推进北三环、马米路等高速出入口项目。强力推进国道107快速化改造、陇海路东延等郑港融城、郑开同城交通优化项目。二是持续打造更优营商环境。以省营商环境创新示范市建设为抓手，进一步深化简政放权改革，持续推行“一件事”政务服务改革和“一网通办”，开发上线更多惠企惠民服务事项和“三跨型”民生热点服务“一件事”。完善一体化政务服务平台建设，加快对接国家、省级部门业务办理系统平台，实现系统联通、数据共享，推动政务事项“全程网办”全覆盖，不断扩大“跨省通办”范围，跨省通办事项达100项、“免证办”事项达500项。推进审批服务便利化，持续提升办税服务能力，简化所得税申报填报，推进实施退税全流程电子化；全面实现水电气暖报装“一站式”服务，提高占掘路施工、管廊建设、破绿许可等行政审批效率；完善“1＋16＋204＋2677”市县乡社区四级政务服务网络体系，打造“10分钟政务服务圈”；加强“郑好办”特色政务品牌建设，实现线上线下政务服务深度融合，打造全国一体化政务服务能力标杆城市。推动市场环境公平公正，全面落实市场准入负面清单制度，进一步健全公平竞争审查制度，建立健全市场竞争状况监测评估和预警机制，切实维护公平竞争的市场秩序，提高招标投标和政府采购透明度，构建政府采购诚信体系。三是加大力度抓好招商引资。树牢全市“一盘棋”理念，实施“大员招商”。创新招商方式，探索构建完整统一的市场化招商引资机制，充分发挥各开发区在招商引资工作方面的主体作用；强化基金招商，借助“基金入豫”活动契机，探索建立财政资金与金融资源、社会资本之间的系统联动机制。拓展海外招商，充分发挥港资、台资、日韩、世界500强4个外资招商专班作用，进一步加强与境外世界500强企业、大型跨国公司和日韩、欧美在华商会、机构的联系和对接，精心策划欧洲、东南亚海外招商和港澳春茗、日韩经贸等活动，力争对接引入一批重点领域招商项目，实际吸收外资7.2亿美元。抓好系列活动，利用中国（河南）国际投资贸易洽谈会、黄帝故里拜祖大典、全球跨境电商大会等三大主场活动；中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会、中国—东盟博览会等国家级重要经贸活动，积极开展投资推介、项目对接等活动，确保对接一批新线索、新项目，力争全年引进省外资金1328亿元。四是推动改革走深走实。深入实施全面深化改革战略行动计划，聚焦聚力抓好标志性、战略性、牵引性重大改革。深化开发区改革，以“三化三制”“管委会＋公司”为重点，确保全市开发区改革高质量落实，积极推进开发区扩区调规，重点推进郑州高新区与荥阳市、郑州经开区与中牟县合作共建，在要素流动、数据资源共享、科技成果转移转化、企业培育孵化、人才交流培养、项目建设等方面开展深度合作，确保合作共建区域高质量发展。深化要素市场化改革，积极申建国家试点，统筹省级资本、数据两个专项试点建设，在提高土地要素市场化配置效率等方面取得关键突破，着力提升全要素生产率。深化国资国企改革，有序推进国企重组整合，推进经营性国有资产集中统一监管；积极招引头部企业、行业领军企业等战略投资者，稳妥推进混合所有制改革，提升经营能力。深化投融资体制改革，搭建政府投资基金管理信息系统，推进金融资本投资集团组建及基金板块整合，组建郑州市产业母基金管理公司，加快设立各类子基金，推动基金峰会已签约的12个基金项目尽快落地，建立政府投资基金考核机制及让利激励机制。深化教育改革，继续推进教育“双减”试点改革，深入推进教育集团化特色化办学，高标准建设教育强市。深化“五医”联动改革，按照“四有”标准推动市属医院与县域医共体合作共建。深化基层治理改革，依托“政务网、视联网、物联网、网格”四网融合，打造四级平台体系，形成全市党建引领推进基层治理一套网格。（六）坚持强引领和促融合并进，推动城市能级不断提升坚持内涵式、集约型、绿色化城市高质量发展道路，推进城乡融合发展，不断提升城市能级，引领区域协调发展，加快建设宜居韧性智慧的现代化国家中心城市，为全国全省发展大局作出更大贡献。一是加强城市高质量发展顶层设计。以《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》为引领，加快构建郑州市国土空间规划体系。统筹编制38项支撑类、协同类、传导类专项规划，开展编制TOD战略规划、郑州南站交通规划研究、交通枢纽效率提升研究、畅通《郑州白皮书（2023—2025年）》，编制完成郑州历史文化名城保护规划、韧性城市规划纲要、郑州市竖向规划、城市更新专项规划，完善单元控规编制体系，科学优化城市发展空间布局。编制《郑州国家中心城市市域一体化发展规划》，以体制机制创新打破行政区划壁垒，推动中心城区和周边县域一体发展。以郑东新区、郑州经开区东扩联动白沙组团、绿博组团、中牟县城，着力提升郑州东站东广场建设质量，做强主城东翼；推动郑州高新区、中原区与上街、荥阳的融合并联，做强主城西翼；加快北部惠济区郑州黄河战略核心示范区起步区建设；以郑州南站建设为带动，引导主城向南与龙湖等城镇节点双向融合，实现有序竞争错位发展，力争在更大空间更广领域实现资源优化配置，进一步增强郑州国家中心城市的综合竞争力、持续发展力、基础承载力、要素调配力、辐射带动力。全面实施城市更新行动，开工建设金水河“一河两岸”重点片区、国棉三厂、芝麻街二期、二砂文化创意园等项目，入库项目达到60个，新开工项目20个。二是引领郑州都市圈协同发展。积极落实《郑州都市圈发展规划》，稳步推进都市圈城市协同发展，着力打造郑汴许核心引擎。加快推进郑开同城化发展，制定实施《郑开同城化发展规划》，编制我市《推进郑开同城化实施方案》，探索建立郑开同城化示范区，支持郑州高新区与兰考县深度合作，积极推进郑开同城化、郑港融合发展、郑洛西高质量发展合作带等取得更多实质性成果。以项目为驱动，以同城化指标为导向，稳步推进基础设施共畅、产业发展共促、科技创新共推等同城化重点任务，在市场一体化和公共服务一体化等关键领域率先取得突破，加快形成协同高效、资源共享、功能齐全的同城化发展新局面，引领带动中原城市群一体化发展。三是建设国际化现代化综合交通枢纽。编制印发《郑州市“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，推动我市综合交通运输体系和枢纽经济深度融合发展，打造具有国际影响力的枢纽经济先行示范区。完善国际航空运输网、米字型高铁网和轨道交通网建设，推动“枢纽＋通道＋网络”有机衔接，抓好国家综合货运枢纽补链强链，实现交通区位优势向枢纽优势转变，促进多站点、多线路、多口岸的国际多式联运物流网络无缝衔接。力争郑州机场三期扩建工程、郑州南站及陇海外绕线工程及郑许、郑洛、焦平等高速公路“13445工程”早日全面开工，加快推进新国道107快速化、陇海路东延等项目建设，持续推进轨道交通6号线一期、7号线一期等三期规划项目建设，加快推进低运量轨道交通建设规划、轨道交通第四期建设规划相关工作。探索“新能源汽车＋智能互联＋共享”模式，优化共享汽车出行方式。推动公共交通一体化融合发展。开展轨道与地面公交一体化运营、完善公共交通支付互通渠道、研究换乘优惠政策。有序推动农村客运班线公交化改造。专栏3：2023年轨道交通▲加快轨道交通四期规划编制。加快推进城市轨道交通第四期建设规划及相关配套专题编制工作，力争早日具备报批条件。▲加快城市轨道交通建设。加快3号线二期、6号线一期东北段、7号线一期、8号线一期、10号线一期、12号线一期、郑许市域铁路7条在建线路建设进度，计划全年完成投资113亿元。力争实现3号线二期、10号线一期、郑许市域铁路建成通车，新增运营里程94公里。▲推进郑州（境）城际轨道交通快线建设。重点推进郑州至洛阳城际铁路郑州火车站至登封段前期工作，按程序办理相关手续，力争尽快开工建设。四是提升城市综合承载能力和精细化管理水平。大力推进灾后恢复重建，重点抓好179个在建项目，提升城市防灾减灾能力。构建“西蓄、东疏、南截、北分、中调”的区域防洪总体布局，加快推进防汛预报、预判、预警、预案、预演“五预”系统建设，有序推进全市“一库一案”实施，强力落实郑州市城市防洪规划和贾鲁河流域防洪能力提升规划，使郑州主城区骨干河道防洪标准达到200年一遇。持续推进城市防洪排涝预警体系建设，完善修订《郑州市防洪排涝三年攻坚建设实施方案（2022—2024年）》《郑州市城市排水防涝应急预案》及八个提升专案、12个应急专案，谋划推进城市防洪排涝预警监测系统（二期）工程。继续实施防汛排涝设施改造提升，完成道路积水点整治49处，更新改造排水管网25公里、疏通疏挖排水管网1000公里以上；提升改造雨水泵站8座，续建杨金明渠雨水系统完善工程；加强城市防汛专业队伍建设和物资保障，全方位提升城市防汛应急处突能力。推进海绵城市建设，确保全市海绵城市达标区面积占建成区面积28％以上。全力推进南四环供热管网、裕中百万机组“引热入郑”紫辰路供热输配管网、华润登封电厂引热入郑长输供热管线等重点项目建设，新建改造供热管网35公里，新增集中供热入网面积400万平方米。集中开展静态交通综合治理，推行机动车存放服务差别化收费。深入开展“全城清洁行动”，市区机械化清扫率达到98％以上。全力推进市政道路工程建设，新增通车10条、开工15条。继续推进机场高速及其连接线（机场航站楼—陇海路）亮化工程，对紫荆山南路等35条道路路灯高低压设施、西三环中原路立交和南三环嵩山路立交2座立交桥功能性照明设施进行改造提升，力争实现道路亮灯率、照明设施完好率双达标。专栏4：2023年灾后重建▲水利基础设施项目。加快推进庙湾、尖岗水库加固提升工程、南水北调防洪影响处理后续工程、贾鲁河综合治理七里河分洪工程等项目尽快开工，加快金水河调洪工程、分洪工程和金水河综合治理亚投行贷款等项目建设进度。▲农林业项目。完成1.023万亩Ⅰ类水毁农田修复和3.16万亩水毁非高标准农田修复任务。加快推进郑州树木园抢救性恢复重建示范工程、重点林区综合性抢救性恢复项目、荥阳市环翠峪森林公园基础设施灾后重建恢复项目建设进度。▲交通基础设施。加快推进亚投行贷款郑州市农村公路灾后恢复重建项目、S228线新密境灾后重建工程项目、G343线新密境灾后重建工程项目、东三环北延等一批道路灾后重建等项目建设进度。▲教育。加快推进新郑市龙湖镇梅山小学迁建、新郑市6所学校共计6处C级危房加固和重建工程、荥阳市豫龙初级中学教学楼拆除重建项目、荥阳市牡丹路小学新建项目建设。▲医疗卫生。加快推进中牟东风路社区卫生服务中心灾后重建项目建设。▲市政基础设施。加快推进李月庄明渠项目、学院路污水工程、郑州金岱科创城项目基础设施提升灾后综合提升工程一期、二期，郑地·金岱智慧产业园二期，管城区长江东路等6条市政道路建设工程、管城区红云路、新州路等8条市政道路建设工程项目建设。▲文化旅游基础设施。加快推进郑州美术馆灾后修复项目、新密市综合性文化服务中心灾后修复项目、二七区钓鱼沟修复项目、二七区樱桃沟景区修复等项目建设。▲文物保护。加快推进窑沟瓷窑遗址生态文化公园灾后恢复重建工程、郑州商代都城城垣遗址公园灾后修复重建工程、古城寨城址城墙保护修缮、李家沟遗址灾后重建、泰茂庄园本体维修及环境整治工程、南关街清代熊儿桥维修加固等项目建设。▲应急能力提升。加快推进二七区基层社会治理与综合感知服务项目、巩义市应急指挥智能管理系统建设、郑州市综合性应急救援保障基地等项目建设。▲通信。加快推进中国电信河南公司（郑州）亚达机房搬迁工程项目建设。（七）坚持强农业与兴农村并进，推动乡村振兴深入实施坚持以全面乡村振兴推动高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐，全方位夯实粮食安全根基，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是着力推进农业科技创新。围绕发展科技型、服务型、示范型、生态型农业要求，以建立全国重要的农业科创中心为目标，加强农业科技创新，推动都市现代农业迭代升级。扛稳粮食安全生产责任，提升改造高标准农田1.02万亩，力争全年粮食播种面积稳定在440万亩，推广大豆玉米带状复合种植1.2万亩。抓好农业双创中心建设，为农业科研机构和企业创新创业搭建好平台、聚集好人才，推动农业科技成果从实验室走向企业、走向市场。充分发挥郑州农业技术科学研究院作用，抓好科技攻关，特别是种业科技攻关，形成与神农种业实验室、中原农谷互为支撑、协调发展的格局，做大做强种业企业，推动种业基地集聚发展。改革探索农业科技推广市场化机制，加大农业科技成果转化力度，做好人人持证及农民教育培训工作。二是着力推进现代农业提质增效。围绕构建一二三产业融合、富有郊区特色的现代农业产业体系要求，加快推进产业振兴。以现代农业示范园建设为抓手，以土地适度规模经营为载体，培育壮大特色优势产业，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，加强农产品质量监管，提高都市现代农业质量效益。进一步拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推进农业与休闲旅游、生态涵养、教育科普、文化传承、健康养生、食品加工深度融合，最大限度延伸产业链、提升价值链，打造一二三产业融合发展郑州样板。紧紧抓住互联网、人工智能、5G技术发展新动向，大力发展数字农业、智慧农业、认养农业、可视农业等新产业、新业态。探索增加村级集体经济收入新路径，推进脱贫乡村产业振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。三是着力推进美丽乡村建设。围绕统筹城乡协调发展，建成一批特色彰显、风貌独特、文明善治的美丽乡村目标要求，实施好乡村建设行动，加快编制聚集提升类和特色保护类村庄规划，实现有条件、有需求的村庄规划全覆盖，新建20—30个精品村。持续深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处理，建立健全长效管护机制，建设生态宜居新家园。加快实施村庄道路、农村供水安全、农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升、美好教育、健康郑州等工程项目，形成社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射的新局面。四是着力深化农村综合改革。稳步推进农村“三块地”制度改革，进一步完善农经信息一体化平台，实现农村承包地合同、土地流转合同网上签订；探索宅基地“三权分置”有效实现形式，持续开展闲置宅基地盘活利用工作，逐步实现规范化管理常态化审批宅基地；加快推进农村集体经营性建设用地入市步伐，建立农村集体产权交易市场。深化农村金融改革，构建普惠性、政策性、商业性金融相互支持、相互补充的金融支农新格局。探索绿水青山转为金山银山的具体实现形式，加快推进农村生态价值补偿机制改革，推动生态价值转化、变现。五是着力壮大县域经济。坚持以强县富民为主线，充分发挥县域比较优势和发展潜能，加快转变发展方式，培育发展新动能，注重错位发展，做强主导优势产业，营造县域创新生态、产业生态的小气候小环境，推动城乡居民收入持续增加，进一步巩固脱贫攻坚成果。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，积极推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进空间融合、要素融合、产业融合，走好共同富裕之路。（八）坚持高质量和高品质并进，推动生态环境宜居宜业坚持“两山”理念，全面贯彻落实绿色低碳转型战略，以黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设为主抓手，全面开展生态环境保护，加快推进发展方式绿色转型，推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽郑州。一是大力推进黄河流域生态保护和高质量发展。围绕黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设“十四五”目标，制定实施新一轮黄河战略专项三年行动计划（2023—2025年），细化制定2023年黄河核心示范区建设工作要点，加快制定起步区、文博旅游、防洪与水资源、生态综合治理、交通工程等专项年度实施方案。紧盯中央、省资金重点支持方向，积极谋划项目，聚焦生态环保与黄河安澜、水资源节约集约利用、保护传承弘扬黄河文化等领域，持续实施重大项目引领示范，加快推进黄河下游引黄涵闸（马渡）改建工程、黄河国家博物馆、黄河颂剧院、大河村国家考古遗址公园、双槐树河洛古国遗址保护展示、东赵夏商遗址公园等项目建设。二是稳妥有序推进绿色低碳转型。坚持发展和安全并举，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中创造新的产业竞争优势。产业结构方面，着力推动产业发展绿色化，持续开展“亩均论英雄”，淘汰出清耐材、碳素、水泥等低效过剩产能，确保战略性新兴产业增加值占比达到40％，高技术制造业占规上工业比重稳定在30％以上，高耗能产业占比稳定在30％以下。能源结构方面，大力推进“减煤、稳油、增气、强电、加绿”，推动传统能源绿色转型，大力发展可再生能源，持续提升天然气和外电引入比重，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，力争光伏发电新增并网装机规模58万千瓦，投资23.2亿元。交通运输结构方面，持续推动交通运输车辆新能源替代工作，加快氢燃料公交车和新能源城市配送物流车的推广应用力度，加快城市绿色货运配送示范工程创建，持续推进运输结构调整和多式联运示范工程创建。用地结构方面，完成工业用地区块线专项规划和管理细则编制，全面推行工业用地“标准地”出让，建立工业用地全生命周期管理机制，健全长期租赁等工业用地市场供应体系和工业项目退出机制。以我市废旧物资循环利用体系重点城市建设为契机，加快全市废旧物资回收网络建设。三是持续加强污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，深入推进大气污染防治，持续开展工业企业、施工工地全面达标行动，开展龙头配套企业绩效分级提升培育行动，加大对高排放车辆（机械）污染防治力度，抓好散煤、生物质焚烧、“散乱污”等污染源排查整治，推动全市空气质量稳步改善。着力打好碧水保卫战，以河流断面水质改善和水生态功能恢复为重点，以饮用水安全为底线，推进污水处理基础设施建设，开展入河排污口排查整治，确保国省控断面全面达标、市控断面水质稳定达标、水源地保护区环境问题“动态清零”。扎实推进净土保卫战，统筹做好全市土壤、地下水及农业农村生态环境保护，建立健全农村生活污水处理设施长效运维管护机制，推进农村黑臭水体持续实现动态清零，确保农村生活污水治理率达到65％以上；强化地下水质量目标管理，确保4个地下水国考点位水质类别保持稳定；巩固农用地分类管理成效，确保全市受污染耕地安全利用率达到100％。四是积极做好国土绿化。精准实施国土绿化，深入开展“增绿量、提品质、添色彩、精管理”行动，着力推进荒山困难地植被恢复，持续加强林木抚育管护和退化林修复，全年完成国土绿化0.21万亩、中幼林抚育4.3万亩；不断加强乡村绿化美化工作，建成森林乡村100个、森林特色小镇9个。巩固黄河流域专项行动整治成果，持续开展“绿盾”专项行动，严厉打击黄河流域生态破坏违法行为。高标准推动第十一届中国花卉博览会筹办工作，促进花卉苗木产业全产业链融合建设。高质量开展城市绿化，高水平打造宜居城市环境，新建绿地面积300万平方米以上，新建公园游园40个，新建道路（廊道）绿化40条，加快第二动物园、第二植物园建设，完成花园路、中原西路等2条示范性绿道提升工程，扎实推进世纪公园、人民公园等11个公园改造提升工程，加快郑韩故城北城墙中段、巩义窑址遗址等生态文化公园建设，加速推进郑州由“绿城”变“绿都”。（九）坚持惠民生与守底线并进，推动社会大局和谐稳定坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，着力解决好人民群众急难愁盼问题，牢牢守住社会民生底线。专栏5：2023年度市重点民生实事▲全年招引20万名以上青年人才来郑留郑创业就业，筹集人才公寓5万套（间）。做好退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点人群就业工作，确保新增城镇就业13万人，新增农村劳动力转移就业3万人。大力推进“技能河南、人人持证”建设，开展各级各类补贴性培训35万人次以上。▲免费为5万名适龄妇女进行宫颈癌、乳腺癌筛查；免费为新生儿进行一次两病（苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下症）、听力疾病、耳聋基因和35种遗传代谢病筛查，新生儿筛查率达96％以上；免费为符合相应医学条件的孕妇提供一次产前血清生化免疫筛查、一次超声筛查，对筛查出的高危对象进行产前诊断，产前筛查率达60％；广泛开展肺癌、脑卒中防治知识宣传教育，免费为适龄人群开展肺癌早期筛查5万人、开展脑卒中危险因素免费筛查5万人。▲建成老年医疗康复（护理）型床位1500张。对符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助；为不少于3.4万名视力、听力、言语残疾人发放通讯信息消费补贴。▲加快郑州市城镇燃气用户安全装置（金属、软管、自闭阀）加装，改造既有管道天然气居民用户170万。新建12个水质在线监测点，及时消除饮用水卫生安全隐患。▲组织开展“舞台艺术进乡村、进社区”文艺演出活动1200场、郑州市精品剧目演出活动30场等文化惠民演出，丰富群众精神文化生活。▲市内主城区更新健身路径200条，新建智能健身驿站20个。全市新建绿地300万平方米，新建公园游园40个，打造更加宜居的城市生态环境。推进金水河综合整治暨“一河两岸”城市更新，完成河道内行洪工程，提升金水河行洪排涝能力，以“一河两岸”城市更新6个先行开工示范片区为重点，进一步优化金水河沿线生态环境和配套设施。▲健全完善农产品便民市场，市内各区规划一个中小型农产品保供配送中心，完成20家老旧农贸市场提升改造，布局300家社区“微菜场”。▲市区新建、扩建中小学15所，投入使用中小学16所，新增学位2万个。▲缓解停车难题，通过盘活、新建、共享停车泊位50万个。▲打造便民高效的10分钟政务服务线下网络，建立线上线下协同网络，推动政务服务事项“家门口办”，完善市县乡社区四级政务服务体系，建设提升基层便民服务网点，实现群众办事就近办、方便办、舒心办。一是千方百计稳定就业。以实现更加充分更高质量就业为目标，以落实落细就业优先政策为抓手，聚焦稳定市场主体，推进就业补贴政策“直补快办”；聚焦拓展就业空间，强化创业带动就业；聚焦稳定重点群体，强化精准就业帮扶；聚焦促进供需匹配，提升就业服务质量。力争新增城镇就业13万人，城镇调查失业率5.5％以内，新增农村劳动力转移就业3万人。二是办好人民满意的教育。巩固和拓展教育双减工作，打造良好教育生态。全市新建公办园11所、投用13所，继续增加普惠学位供给；市区新建、扩建中小学15所，投用16所，深入推进义务教育优质均衡县创建工程；纵深推进普通高中新课程、新教材示范区建设，落实三年行动计划，加快推进郑州市第十四高新校区等10所高中段学校建成投用，进一步改善学校办学条件；推进产教融合试点城市建设，加快提升职业学校标准化建设水平，支持郑州职业技术学院、郑州旅游职业学院升本；加快推进哈工大郑州研究院二期工程建设，推动郑州工程技术学院、郑州财税金融职业技术学院等新校区建设项目，支持助推驻郑高校“双一流”建设。三是提升卫生健康保障水平。推动国家儿童区域医疗中心建设，争创国家创伤区域医疗中心，联合创建国家中医医学中心。加快郑州市第七人民医院滨河院区、郑州市中心医院高新医院建设（一期）等项目建设。实施公立医院能力提升三年行动计划，以城市医联体、县域医共体为依托，着力构建市域一体化整合型医疗卫生服务体系。培育引进高层次人才（团队）100名以上，努力打造30个品牌学科。加快公共卫生“三大中心”建设，加强重大疾病防控和重点人群健康管理。传承创新中医药发展，创建全国基层中医药工作示范市。开展基层医疗卫生机构“赋能”工程，探索建立“县管乡用”的基层人才柔性流动管理机制，30％以上的社区卫生服务中心服务能力达到国家推荐标准。按照新标准推进国家卫生城市建设。四是持续强化“一老一小”服务保障。深入落实国家积极应对人口老龄化战略，加快推进养老服务设施建设，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高普惠养老服务供给能力，建设一批方便可及、普惠优质的养老服务机构，初步形成我市积极应对人口老龄化创新先行先试“郑州模式”，新增养老床位6万张；加快推进市、县、乡、村四级老年健康服务平台建立，完成30个乡镇级老年健康服务中心建设。着力提升托育服务水平，开展婴幼儿照护服务示范创建，全市千人托位达到4个以上。全力推进儿童友好城市建设，加快推进郑州经开区蝶湖公园适儿化改造等项目，构建适合儿童身心健康成长的城市环境。五是大力发展社会事业。大力建设以“郑州炎黄子孙寻根之地、中华文化朝圣之地、中华文明体验之地、国学教育的实践之地”为支撑的华夏历史文明传承创新基地中的全国重地，加快推进中华文明主题乐园、大河村国家考古遗址公园、黄河国家博物馆、郑州商城国家考古遗址公园、北宋皇陵考古遗址公园、郑州纺织工业遗址博物馆等重大文化项目建设，加快推进郑州中央文化区“四个中心”建设。办好郑州国际少林武术节、郑州马拉松、郑开马拉松、F1摩托艇世界锦标赛中国郑州大奖赛。持续做好文化惠民重点工程，开展郑州市最美公共文化空间评选、规范“文化驿站”管理运行，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，开展文化馆分馆数字化建设试点工作。坚持送演出到基层，组织开展河南省“舞台艺术送基层”、2023年郑州市“舞台艺术进乡村、进社区”、郑州市“戏曲进校园”等文化惠民演出。加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，进一步完善城市社区“15分钟健身圈”。六是兜住兜牢社会民生底线。优化落实新冠肺炎疫情防控措施，提升传染病应对处置能力，切实保障群众生命安全和身体健康。积极做好社会保险扩面参保，全面推进被征地农民基本养老保险补贴，积极开展工伤预防，持之以恒抓好社会保险基金风险防控，扩大社会保障卡应用场景和范围，提升服务效率。扎实推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设，全面提升安全生产防控、防灾减灾救灾工作水平，打造与国家中心城市相匹配、与特大城市应对巨灾风险相适应的现代化应急管理体系。深入开展“三零”平安创建活动，强化安全生产和食品药品安全监管，持续抓好保供稳价工作，持续深化社会治理，深化网络安全治理，保持信访稳定，积极回应社会关切，维护社会大局稳定。

发文字号：/发布日期：2023年2月21日发文机关：广州市发展和改革委员会为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策及省委、省政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实做好我市碳达峰碳中和工作，现结合实际提出如下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深刻领会习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足广州实际，坚持先立后破、通盘谋划，统筹好发展和安全，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，将发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础上，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰碳中和。　　（二）工作原则　　坚持系统观念。将碳达峰碳中和纳入全市生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进经济社会发展全面绿色转型。　　坚持重点突破。加快推进产业结构优化升级，着力构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。大力推动能源革命，构建清洁低碳安全高效能源体系。　　坚持改革创新。加大政策、制度、管理模式等方面的创新力度，加强绿色低碳关键核心技术攻关，加快建立有利于绿色低碳循环发展的体制机制和技术体系。　　坚持协同共治。更好发挥有为政府作用，强化规划引领、政策引导、法律保障。充分发挥有效市场功能，强化企业主体责任。强化公众引导，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。　　二、主要目标　　到2025年，经济社会绿色低碳循环发展取得显著成效，能源资源利用效率全国领先。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省下达的目标，可再生能源发电装机力争达到250万千瓦左右，森林覆盖率达到41.65%，森林蓄积量达到2000万立方米，为全市实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。　　到2030年，经济社会绿色低碳循环发展水平全国领先，能源资源利用效率持续提升，全市碳排放达峰后稳中有降。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放的控制水平继续走在国内城市前列，可再生能源发电装机力争达到300万千瓦左右，森林覆盖率、森林蓄积量保持2025年水平不下降。　　到2060年，经济社会绿色低碳循环发展水平、资源能源利用效率均位居世界先进城市前列，顺利实现碳中和目标，建成全球生态文明示范城市。　　三、推动经济社会高质量发展　　（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰碳中和目标要求全面融入国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，加强市级国土空间规划、专项规划和区域规划的支撑保障以及规划间的衔接协调。强化绿色低碳发展导向，构建“三线一单”生态环境空间分区管控体系，优化绿色低碳发展区域布局。　　（四）提高资源高效利用管理水平。严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。逐步开展甲烷等非二氧化碳温室气体管控。严格实施节能审查制度，完善土地利用监测监管和节约集约利用评价考核制度。强化重点用能单位节能管理，推动数据中心、新型通信等信息化基础设施能效提升。　　（五）加快推动生产生活方式绿色变革。大力推进一般工业固体废物、建筑废弃物、生活垃圾等资源化利用，实现再生资源产业低碳化、绿色化、循环化发展。将绿色低碳发展纳入国民教育体系，提升全民节能降碳意识。加强绿色产品采购引导，促进绿色消费。按照国家和省统一部署，积极开展碳达峰碳中和试点示范建设。鼓励公众、新闻媒体对节能降碳工作进行监督。　　四、推进产业结构优化升级　　（六）推动传统产业绿色低碳转型。以节能降碳为导向，制定出台产业结构调整导向目录和支持政策，推动工业领域智能化、高端化、绿色化发展。支持能源、石化化工等重点行业和重点企业率先实现碳排放达峰。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。　　（七）积极发展绿色低碳产业。实施招商项目清单化管理，大力发展新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康、智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等战略性新兴产业。推动互联网、云计算、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业融合发展，建设绿色制造体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。　　（八）加强高耗能高排放项目监管力度。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，新建项目能效指标需达到国内先进水平。加大已建项目节能减排改造力度，有序淘汰产能过剩、落后的高耗能高排放企业。严格项目节能审查和环境影响评价管理，强化事中事后监管，实行闭环管理。　　五、构建清洁低碳安全高效能源体系　　（九）加强多元化能源供应保障。加强煤炭煤电兜底保障能力建设，提升天然气供给能力，加快发展太阳能、生物质能等新能源，在新能源安全可靠的基础上推动传统能源逐步退出。推动氢能全产业链发展，打造一批氢能产业枢纽和基地。建设新型电力系统，提高电网对可再生能源的消纳和调控能力。　　（十）推进清洁低碳高效能源消费。大力推进工业、城乡建设、交通运输等领域电能替代。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代。拓展天然气消费市场。拓展生物质能、太阳能、地热能、氢能等可再生能源应用场景。建设智慧能源系统，灵活布局分布式能源站，积极支持综合能源项目建设。　　（十一）健全科学有序的能源治理体系。协同推进电力、天然气体制改革，推动完善电力、天然气价格政策，加大绿色电价实施力度，健全电力市场体系。探索建立可再生能源应用、综合能源发展、需求侧响应机制等方面的配套政策。提升能源管理信息化、智能化、系统化水平。　　六、加快交通绿色低碳转型　　（十二）深化交通运输结构调整。推进交通运输枢纽基础设施建设。大力发展多式联运，推动公路大宗货物运输向铁路、水路转移。鼓励网络货运平台向铁路、水运、航空等运输方式延伸。　　（十三）持续优化交通能源结构。加快推广新能源汽车应用，推进新能源汽车充换电站（桩）、加氢站等建设。积极引导老旧车辆更新淘汰和船舶“油改气”“油改电”升级改造。探索生物燃油在航空运输业的示范应用。　　（十四）引导绿色低碳出行。加强公交、地铁等公共交通衔接。优化城市停车资源管理。完善城市慢行交通系统。提升城市路网运行效率，加大城市交通拥堵治理力度。　　七、提升城乡建设绿色低碳发展水平　　（十五）推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市组团式发展，构建多中心、网络化、紧凑布局、高效有序的城市空间格局。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，系统化全域推进海绵城市建设示范工作，率先建成“无废城市”。推进乡村建设行动，建设岭南特色生态宜居的美丽乡村。完善城乡历史文化保护传承体系，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。　　（十六）发展节能低碳建筑。严格执行建筑节能设计和施工验收强制性标准。大力发展超低能耗、近零能耗、零碳建筑，推广装配式建筑、绿色施工和绿色建材。有序推进既有建筑和市政基础设施节能改造。推动建筑领域可再生能源的规模化应用。　　（十七）全面推行绿色运营管理。建立城市建筑用能数据共享机制，推行重点用能建筑清单统计和公示制度。逐步推动公共建筑用能限额管理。鼓励建筑选用高能效等级的用能设备，强化公共建筑和社区物业的绿色运营管理水平。　　八、加强绿色低碳核心技术攻关和推广应用　　（十八）强化重大科技攻关和前沿技术布局。积极支持申报国家和省级重点实验室，争取一批技术创新中心等平台落户广州，培育建设一批市级绿色技术创新平台。在市重点研发计划中加强低碳零碳负碳相关新技术、新装备攻关。加大碳达峰碳中和相关领域学科建设和人才培养力度。　　（十九）加强绿色低碳技术转化应用。加快建立先进成熟绿色低碳技术推广机制，完善科技成果转移转化服务体系，推动绿色低碳技术创新成果产业化。完善技术创新市场导向机制，带动技术、人才、资金等各类创新资源集聚。　　九、稳步提升生态系统碳汇能力　　（二十）完善城市碳汇网络。保护建设以自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态公园为节点、通山达海的生态空间网络。建设生态廊道网络，推进生态廊道内的土地综合整治与生态修复。促进均衡布局城市绿地，建设社区公园、口袋公园，强化立体绿化，降低城市热岛效应。　　（二十一）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，统筹推进山水林田湖海一体化保护和修复。高质量推进碧道建设。强化森林抚育经营和低效林改造，加强对古树名木及榕树等乡土树种的保护。加强湿地生态系统保护与修复力度。保护修复滨海红树林，改善海岸带生态系统功能。　　十、完善绿色低碳政策体系　　（二十二）完善法规规章和碳排放统计核算体系。全面清理现行地方性法规规章中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，推动绿色低碳循环发展等领域地方性法规规章制定修订。建立上下衔接的碳排放统计核算体系。构建生态系统碳汇监测体系。探索建立碳中和评价指标体系。建立健全碳排放信用监管制度。　　（二十三）完善财税和价格政策。研究设立绿色低碳专项资金和发展基金。研究制定碳达峰碳中和投资支持政策，鼓励各类社会资本加大对低碳产业投资。健全污水处理收费标准动态调整机制，建立健全生活垃圾处理收费制度，实行分类计价、计量收费等差别化管理。　　十一、健全市场化体制机制　　（二十四）完善绿色金融体系。完善绿色金融政策和评价机制，建立健全绿色金融标准体系。鼓励开展绿色金融产品和工具创新，拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，支持符合条件的企业发行碳中和债券等绿色公司信用类债券，支持港澳地区相关机构参与绿色私募股权投资基金和绿色创业投资基金投资。　　（二十五）深入推进市场化机制建设。依托广州碳排放权交易中心推动粤港澳大湾区碳排放权交易市场建设。加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。继续深化碳普惠制试点工作。大力支持广州期货交易所推进碳排放权期货市场建设。　　（二十六）健全生态产品市场交易机制。研究建立科学、可操作性强的生态产品统计和价值核算体系，积极探索多元生态产品价值提升和实现路径，建立健全生态产品价值实现机制。　　十二、提升对外开放和交流水平　　（二十七）打造绿色贸易体系。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易。从严控制高耗能高排放产品出口，积极应对国际绿色贸易壁垒。深化绿色“一带一路”合作，推动先进绿色技术、产品、服务走出去。　　（二十八）积极开展对外交流合作。研究组建碳达峰碳中和智库。加强与国内外城市在基础科学研究、绿色低碳技术、绿色装备、绿色基础设施等方面的交流和合作，深化与香港、澳门等大湾区城市的交流协作。积极参与、承办和策划举办碳达峰碳中和相关重大国际性会议。　　十三、加强组织实施　　（二十九）加强组织领导。各级党委（党组）要加强对碳达峰碳中和工作的领导。市碳达峰碳中和工作领导小组要发挥统筹协调、指导督促作用。各区和市相关部门要切实扛起主体责任，认真组织开展相关方案制定、技术研发、政策研究等工作，工作进展和重大问题及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。　　（三十）强化考核评估。将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，逐步增加考核权重，加强指标约束。建立健全碳达峰碳中和综合评价考核制度，强化正向激励和监督问责，确保各项工作落地见效。

发文字号：工信部联通装函〔2023〕23号发布日期：2023年2月21日发文机关：工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部等七部门工业和信息化部等七部门关于印发《智能检测装备产业发展行动计划（2023—2025年）》的通知工信部联通装〔2023〕19号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、教育、财政、市场监管、国防科工主管部门：现将《智能检测装备产业发展行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部国家发展和改革委员会教育部财政部国家市场监督管理总局中国工程院国家国防科技工业局2023年2月21日    附件：《智能检测装备产业发展行动计划（2023—2025年）》

发文字号：渝府办发〔2023〕17号发布日期：2023年2月21日发文机关：重庆市人民政府办公厅各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：《重庆市进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。重庆市人民政府办公厅2023年2月21日（此件公开发布）重庆市进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次全会、市委经济工作会议工作安排，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，进一步支持市场主体发展，推动经济企稳恢复提振，制定本政策措施。一、加大财税金融支持力度1．阶段性减征小规模纳税人增值税。自2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。（责任单位：重庆市税务局）2．加大政府性融资担保支持力度。对扩大业务规模突出、政策效益显著的担保机构，按绩效评价结果分档分别给予100万元、50万元、20万元奖励，力争全年新增小微企业和“三农”主体融资担保业务规模超过250亿元。延续实施再担保费阶段性补贴政策，对2023年6月30日前纳入国家融资担保基金授信范围内的融资担保业务，市级财政对再担保费给予全额补助。对单户1000万元以下的支小支农融资担保业务，分档给予1%—1.3%担保费补贴。对符合条件的创业担保贷款免收担保费，市级政府性融资担保机构今年新发生的政策性农担业务、小微担保业务融资担保费率原则上平均不超过0.8%。（责任单位：市财政局、市金融监管局）3．加大民营小微企业信贷投放。安排不少于800亿元再贷款再贴现资金，加大金融帮扶贷、乡村振兴贷发放力度。2023年1月1日至6月30日，对地方法人金融机构按普惠小微贷款增量的2%给予激励资金。（责任单位：人行重庆营管部、重庆银保监局）4．支持绿色转型项目融资。碳减排支持工具将部分外资金融机构和地方法人金融机构纳入支持范围并延续实施至2024年年底，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款延续实施至2023年年底，对清洁能源、节能环保、碳减排技术和煤炭清洁高效利用等项目提供贷款，贷款利率与发放时最近1次公布的同期限档次贷款市场报价利率持平。依托“长江绿融通”绿色金融大数据综合服务系统建立融资项目库开展融资对接，增加绿色信贷、债券、租赁等，推动绿色融资新增2000亿元。（责任单位：人行重庆营管部、市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、重庆银保监局）5．缩短商业汇票承兑期限。从2023年1月1日起，商业汇票承兑期限从1年缩短至6个月，推动企业规范开展商业票据信息披露工作。（责任单位：人行重庆营管部、重庆银保监局）6．加大政府采购支持中小企业力度。政府采购中的小额采购项目（200万元以下的货物、服务项目，400万元以下的工程项目）原则上全部预留给中小企业。对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，政府采购工程预留比例继续按40%以上执行至2023年年底。货物和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，继续按10%—20%执行。（责任单位：市财政局）7．加快培育上市企业。深入实施企业上市“育苗”行动，做大拟上市企业后备库，分“与中介机构签署正式IPO协议、纳入辅导备案、申报材料获受理、成功上市（过会）”四个阶段，对拟上市企业分别奖励50万元、100万元、300万元、350万元，每季度组织1—2次投融资路演活动，力争2023年年底前入库企业达到800家。（责任单位：市金融监管局、市科技局、市财政局）二、持续扩大有效需求8．实施新能源汽车置换补贴和绿色智能家电消费补贴。2023年3月1日至6月30日，对个人消费者在售卖转让或报废注销登记在本人名下6个月以上的旧乘用车并购买新能源乘用车新车的，按标准给予每辆车1000—3000元的资金补贴。2023年3月1日至6月30日，对个人消费者购买绿色智能家电的，给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴。（责任单位：市商务委）9．鼓励开展促消费系列活动。开展成渝双城消费节、第二届中国（重庆）国际消费节、2023不夜重庆生活节、“6·18电商节”、火锅美食文化节等“爱尚重庆·渝悦消费”系列促消费活动，在全市商务发展资金等专项资金中给予支持。组织开展“渝见美品”重庆特色消费品品牌推广主题活动。举办第八届重庆文化旅游惠民消费季，安排市级财政资金支持区县（自治县，以下简称区县）举办特色主题活动，发放文旅消费补贴300万元，对参加文旅惠民集市的文旅企业给予一次性补贴。规划打造一批夜间经济街区。（责任单位：市商务委、市文化旅游委、市经济信息委、市财政局、市城市管理局）10．加速文旅消费复苏进程。安排500万元专项资金，引导旅行社组客观看旅游驻场演出。安排不低于500万元专项资金，鼓励旅行社组客前往渝东北、渝东南地区，特别是国家乡村振兴重点帮扶县旅游。鼓励各级机关、企事业单位及社会团体进行公务活动和群团活动时，委托旅行社等文旅企业代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，预付款比例不低于50%。（责任单位：市文化旅游委、市总工会、市机关事务局、市财政局）11．支持文旅企业恢复发展。现有旅行社可申请暂退旅游服务质量保证金，新设立旅行社可申请缓交旅游服务质量保证金，暂退缓交比例均可达到100%，补足期限为2024年3月31日。对中国西部旅游产业博览会、重庆（国际）文化产业博览会、中国温泉产业博览会等全市性品牌文化和旅游产业展会实施资金补贴。对参加市外文化和旅游产业重大博览会的文化和旅游企业，按照展位租赁和策展搭展费用的一定比例给予补贴。（责任单位：市文化旅游委、市财政局）12．支持商贸企业发展。设立中小微商贸企业贷款风险补偿资金池，支持我市中小微商贸企业融资贷款，企业可选择信用贷款或担保机构担保贷款两种方式，单户企业贷款额度最高不超过300万元，由政银担各方按约定比例承担贷款本息风险。根据区县新培育入库限额以上商贸服务业企业数量，安排1000万元资金对区县给予奖励。（责任单位：市商务委、市财政局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局）13．支持制造业提质增效。安排市级工业和信息化领域专项资金15亿元，重点支持龙头骨干企业做强做优、稳住中小企业市场主体、支柱产业提质增效、战略性新兴产业培育、科技创新能力提升等方向，支持企业开展节能、节水、清洁生产等绿色化改造以及建设数字化车间、智能工厂等智能化改造。（责任单位：市经济信息委）14．支持农产品加工业发展。实施农产品加工业贷款贴息补助，贴息率不高于银行同期贷款市场报价利率（LPR）的50%，加快推动全市农产品加工业100强领军企业、100强成长型企业发展。（责任单位：市农业农村委、市财政局、人行重庆营管部、重庆银保监局）15．支持住房消费健康发展。支持采取多种形式举办各类房交会，各区县可结合实际，以财政补贴等方式支持合理购房需求。支持行业协会联合开展房地产、家电、装修等促销活动，支持有条件的区县给予补贴。（责任单位：市住房城乡建委、市商务委、市财政局）三、促进创新发展16．培育壮大战略性新兴产业集群。重点在集成电路、新型显示、新能源汽车、先进结构材料、高性能复合材料、生物医学工程、智能制造装备等7个领域认定一批市级战略性新兴产业集群，并在国家级集群推荐、创新平台、产业项目等方面给予支持。在重点发展的战略性新兴产业领域认定一批市级产业创新中心、工程研究中心。（责任单位：市发展改革委）17．支持引进高端研发机构。支持世界500强企业在渝设立高端研发机构，通过科技发展专项首期给予最高不超过1000万元的建设经费支持，对于通过评定的高端研发机构，根据其研发投入、成果转化、企业孵化等情况给予绩效激励支持。（责任单位：市科技局）18．支持企业引进高层次人才。对符合产业创新领域方向的海外高端人才，支持申报重大（重点）研发项目，资助经费不低于500万元；对科技型企业引进的青年博士、博士后人才开展研发活动的，择优给予市自然科学基金项目支持。（责任单位：市科技局、市人力社保局）19．强化企业创新主体地位。鼓励企业开展关键核心技术攻关，在人工智能、先进制造、汽车核心软件、生物医药等领域实施一批重大（重点）研发项目，解决一批“卡脖子”关键核心技术问题，企业牵头承担的重大（重点）项目比例提高至70%以上。（责任单位：市科技局、市经济信息委）20．开展科技金融服务提升行动。落实科技创新再贷款等支持政策，推动科技型企业贷款支持户数同比增长20%，科技型中小企业贷款增速高于各项贷款增速。支持企业境外融资，高新技术和“专精特新”企业可在1000万美元额度内自主借用外债。（责任单位：人行重庆营管部、国家外汇管理局重庆外汇管理部、重庆银保监局、市科技局、市经济信息委）四、稳住外贸外资基本盘21．支持企业“走出去”开拓市场。对企业参加境外线下展会的最高按90%的比例给予展位费支持，对纳入支持范围的重点团组的人员费给予一定比例支持。对企业通过国际搜索引擎、社交媒体等开展自有独立站境外营销推广的给予50%费用支持，最高不超过10万元。推动市级有关部门、区县、开放平台整合工作力量，组织出国出境团组100个以上，支持1000家以上的企业“走出去”揽订单、拓市场。（责任单位：市商务委）22．支持中小微外贸企业提升汇率风险管理能力。对符合条件的外贸企业采用远期结售汇等外汇衍生品开展汇率避险的给予资金奖励，单个企业累计不超过10万元。（责任单位：市商务委、市财政局、国家外汇管理局重庆外汇管理部）23．鼓励境外投资者以境内利润直接投资。鼓励存量外商投资企业的境外投资者加大以人民币利润转增注册资本，支持增资项目与新项目实际使用外资享受同等奖补政策。（责任单位：市商务委）24．支持金融开放发展。鼓励在渝企业发行本外币跨境债券、跨境商业信托、跨境资产证券化，支持在渝金融机构积极创新产品与服务方式，优化财政支持金融开放创新的奖补政策。（责任单位：市金融监管局、重庆银保监局、市财政局、人行重庆营管部）25．支持成渝地区双城经济圈跨境投融资结算。支持银行资本项目收入支付便利化“白名单”企业跨区互认。深入推进成渝地区双城经济圈外债登记管理改革试点，支持市场主体业务异地办理。（责任单位：国家外汇管理局重庆外汇管理部）26．加大对西部陆海新通道相关市场主体跨境融资支持。简化外债账户管理，支持企业利用购汇偿还国内外汇贷款等措施便利结算。大力推进资本项目业务“网上办”“远程办”。（责任单位：国家外汇管理局重庆外汇管理部）五、降低物流成本27．支持物流主体培育。对首次被评为5A级、4A级的物流企业，分别按50万元/户、30万元/户标准给予一次性奖励。充分发挥各级政府投资基金作用，推动物流产业高质量发展。（责任单位：市政府口岸物流办）28．支持西部陆海新通道发展。对铁海联运班列，按每箱综合运输成本的30%给予奖励。对国际铁路联运班列，按每箱综合运输成本的60%给予奖励。鼓励新开中老等出海出境班列（班车），以及重庆至广东湛江港、海南洋浦港等联运班列。（责任单位：市政府口岸物流办）29．实施通行费优惠。对进出市内西部陆海新通道、中欧班列集装箱的主要装车点和集货点集装箱运输车辆，享受高速公路车辆通行费6折优惠。（责任单位：市交通局、市发展改革委、市财政局、市政府口岸物流办）30．继续实施交通物流专项再贷款。交通物流专项再贷款延续实施至2023年6月30日，将道路货物专用运输经营者、道路大型物件运输经营者、道路危险货物运输企业、道路货物运输站场经营者、中小微物流仓储企业等纳入支持范围。（责任单位：人行重庆营管部、市交通局）六、强化要素和服务保障力度31．加大创业就业金融支持力度。加大对吸纳就业人员符合条件的小微企业创业担保贷款投放，额度最高可给予300万元。鼓励高校毕业生、转业复员退役军人、失业人员等重点就业人群申请最高额度20万元的创业担保贷款，对10万元以下的个人创业担保贷款以及符合条件的特定群体申请的创业担保贷款，免除反担保要求。（责任单位：市人力社保局、市财政局、人行重庆营管部、重庆银保监局）32．提高以工代赈劳务报酬发放比例。中央预算内投资、中央财政衔接资金实施的以工代赈项目，劳务报酬发放比例分别不低于中央预算内投资的30%、中央财政衔接资金的20%；在农业农村基础设施领域推广以工代赈方式的，劳务报酬发放比例不低于市级以上补助资金的10%。（责任单位：市发展改革委、市人力社保局、市交通局、市水利局、市农业农村委、市乡村振兴局）33．加大资金争取和筹集力度。全年力争新增地方政府专项债券额度1000亿元以上。强化政策性金融资源投入，力争新增投放政策性开发性金融工具及贷款额度1000亿元以上。积极通过PPP、TOD、REITs等方式吸引民间投资参与重大工程建设，力争新增社会资本1000亿元以上。（责任单位：市财政局、市发展改革委、人行重庆营管部）34．持续提升金融服务能力。发挥“信易贷·渝惠融”信用融资服务平台作用，实现信用查询全免费、银行机构全通达、融资申请线上办。高标准建设500个“1+5+N首贷续贷中心和金融服务港湾”，推出民营企业金融顾问服务机制，开展网格化融资对接走访。全面推广“长江渝融通”普惠小微线上融资服务平台，金融机构对平台申贷需求2天内响应。推动金融机构通过金融服务港湾及其线上融资服务平台投放贷款1000亿元，民营经济贷款余额超过7000亿元。深化纳税信用评价，推动银行依托纳税信用创新“税e融”“税贷通”等信贷产品。（责任单位：市发展改革委、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆市税务局）35．保障企业用电用能需求。分业施策做好企业煤电气等能源保障，鼓励企业根据市场形势和实际需要增加2023年上半年排产计划。优化能耗双控和节能审查措施，统筹保障重点项目建设合理用能需要。（责任单位：市经济信息委、市能源局、市发展改革委）36．保障企业用地需求。在符合规划管控要求、不改变主导用途的前提下，支持混合产业用地在合同约定的用途类型范围内进行用途转换，依法完善相关手续。以有偿方式取得的国有建设用地，企业按土地出让合同约定缴纳相应价款后，可将具备单独建设条件的地块，分期、分宗申请办理建设用地使用权登记，增强企业融资能力。同一投资主体内部所属企业之间进行国有建设用地使用权权属转移的，由不动产登记机构按转移登记直接办理。适度放宽建设用地二级市场转让条件，经区县政府批准，可通过预告登记方式转让。对工业企业完善工艺优化流程的，允许合理适度提高容积率，不增收土地价款。存量工业用地经批准改建为标准厂房项目的，按照土地使用权人申请修订土地出让合同时点标准厂房用地和普通工业用地评估价格的差额补缴土地价款。（责任单位：市规划自然资源局）本政策措施自公布之日起实施，其中有明确执行期限的，按规定执行；未注明执行期限的，有效期至2023年12月31日。《重庆市稳经济政策包（第三版）》等现行有关政策措施继续执行。市级有关部门要抓紧制定具体实施细则，各区县要结合本地实际制定出台相关鼓励政策，及时向社会发布，并加强宣传解读。要进一步简化审批流程、精简审批材料、缩短审批时限，努力推动惠企政策资金“免申即享”，全力推动各项政策措施精准落地、直达快享，最大限度发挥政策效力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程新重庆建设开好局起好步。市政府办公厅将就政策措施贯彻落实情况开展督促检查。

发文字号：中华人民共和国工业和信息化部〔2023〕2号发布日期：2023年2月20日发文机关：工业和信息化部中华人民共和国工业和信息化部公告根据《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《财政部 税务总局 工业和信息化部 交通运输部关于节能 新能源车船享受车船税优惠政策的通知》（财税〔2018〕74号）、《工业和信息化部 财政部 国家税务总局关于调整享受车船税优惠的节能 新能源汽车产品技术要求的公告》（2022年第2号）、《财政部 税务总局 工业和信息化部 科技部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》（2017年第172号）、《中华人民共和国工业和信息化部 财政部 国家税务总局公告》（2018年第17号）、《工业和信息化部 财政部 税务总局关于调整免征车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》（2021年第13号）、《财政部 税务总局 工业和信息化部关于延续新能源汽车免征车辆购置税政策的公告》（2022年第27号）等有关规定，现将许可的《道路机动车辆生产企业及产品》（第367批）以及经商国家税务总局同意的《享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录》（第四十六批）、《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第六十二批）予以公告。附件：1.道路机动车辆生产企业及产品（第367批）.doc2.享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录（第四十六批）.doc3.免征车辆购置税的新能源汽车车型目录（第六十二批）.doc工业和信息化部2023年2月20日

发文字号：/发布日期：2023年2月20日发文机关：广东省商务厅等22部门2月20日，广东省商务厅等22部门印发关于《广东省进一步搞活汽车流通扩大汽车消费实施方案》（以下简称《方案》）的通知。《方案》明确要扩大新能源汽车消费。根据国家统一部署，落实好免征新能源汽车车辆购置税政策到期后延期政策。 鼓励有条件的地市出台新能源汽车下乡支持政策，鼓励汽车企业加强市场调查，研发生产满足乡村场景和农民需求的新能源汽车车型，组织开展新能源汽车下乡“惠民”活动，提供更多适销产品参加活动。 《方案》明确要推动充电设施建设。贯彻落实《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》 (发改能源规 [2022]53号)，进一步明确社区安装充电桩的相关标准。指导督促物业服务企业等依法依规配合充电设施建设。鼓励物业服务企业参与社区充电设施建设。贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》 (粤府办[2021]3号)支持有条件的城镇老旧小区结合改造建设电动汽车充电设施。落实省级充电基础设施奖补政策，鼓励地市出台公共充电基础设施支持政策，进一步提升我省电动汽车充电保障能力。推动高速公路服务区快充站充电桩数量进一步增加。做好配套电网建设，预留充足的充电设施供电容量。以支撑形成新能源汽车快速增长的业务发展模式为导向，进一步完善充电网络。附件：广东省商务厅等22部门关于印发广东省进一步搞活汽车流通扩大汽车消费实施方案的通知

发文字号：陕政发〔2022〕18号发布日期：2023年2月17日发文机关：陕西省政府办公厅陕西省碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，扎实推进我省碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号），制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，有力有序有效做好碳达峰工作，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）基本原则达峰引领、系统谋划。以碳达峰目标为引领，全面准确认识碳达峰对我省经济社会发展的深远影响，辩证把握能源资源禀赋大省面临的挑战和机遇，坚持全省一盘棋，加强政策的系统性、协同性。因地制宜、重点突破。立足省情，因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，解决重点领域、重点行业和重点区域碳达峰存在的困难和问题。两手发力、多维驱动。更好发挥政府作用，完善有利于碳达峰目标的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，大力推进科技创新和制度创新，培育壮大经济新动能和增长点，以最小的碳排放实现经济社会高质量发展。稳妥有序、安全降碳。以保障国家能源安全和经济发展为底线，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，着力化解各类风险隐患，提升基础设施韧性和生态系统稳定性，确保安全降碳，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动。二、主要目标“十四五”期间，全省产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系初步形成，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，全省非化石能源消费比重达到16%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术和产业化应用取得实质性突破，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系全面建立，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、主要任务（一）加快建立清洁低碳安全高效能源体系。1.推进化石能源清洁高效利用和转型升级。推进煤炭安全高效、绿色智能开采，加大原煤入洗比例。严格合理控制煤炭消费增长。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国内先进水平，统筹推进煤电上大压小、节能升级、灵活性改造、供热改造、依法依规淘汰落后产能等工作，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控陕电送豫、陕电送皖电力通道配套煤电规模，可再生能源电量比例原则上不低于50%。推进煤炭分级分质梯级利用、煤油气盐资源综合利用、煤油共炼等新技术、新工艺，加强各系统耦合集成，逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的煤炭原料功能新型利用方式，提高煤炭资源综合利用效率。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，提升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。优化天然气利用结构，优先保障民生用气，因地制宜建设天然气调峰电站。2.大力发展非化石能源。坚持集中式与分布式并举，全面推动风电和光伏发电大规模开发利用，持续推进陕北地区风光发电基地化建设，大力推动关中负荷中心地区风光资源规模化开发建设，稳步扩大陕南地区风光发电规模，重点推进神木府谷外送、陕武直流、渭南3个大型风光发电基地项目和26个屋顶分布式光伏试点县项目建设。推动现有水电项目建设，争取旬阳、黄金峡等水电站尽快建成投产，积极推进黄河北干流古贤、禹门口水利枢纽工程项目建设。统筹推进生活垃圾发电、农林生物质发电项目建设，稳妥推进生物质原料制天然气、成型燃料、生物液体燃料等，积极发展生物质能清洁供暖。积极推进地热资源高效、循环、综合利用，探索中深层地热能供暖规模化发展路径。推进氢能“制运储用”全链条发展，塑造我省氢能产业核心竞争力。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上。3.推进多元储能系统建设与应用。加快多元化储能技术及装备的研发、示范和产业化应用。积极推进抽水蓄能电站项目的规划和建设，到2025年，开工建设的抽水蓄能装机达到300万千瓦左右。加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设。加快压缩空气储能示范推广应用。鼓励企业、园区推进“多能互补”和“源网荷储”一体化示范项目建设，示范引领省内相关产业发展。积极推动电化学储能发展。加强储能电站安全管理。4.加快建设新型电力系统。优化完善电力基础设施，围绕负荷中心、新能源开发重点地区、新增电力外送通道起点，构建清晰合理的主网架结构。完善750千伏电网，形成“三纵-双环网-两延伸”主网架结构，增强陕北向关中、陕南送电能力。鼓励建设以消纳新能源为主的局域网、微电网、增量配电网，构建“源网荷储”协同消纳体系。建设智能化电力调度运行体系，加快电力调峰、调频和调压等能力建设，提高电力系统安全稳定运行水平和效率。深化电力体制改革，研究制定推动“源网荷储”一体化发展的政策措施，探索储能系统与机组联合或作为独立主体参与电力辅助服务交易。（二）深入推进节能降碳增效。1.全面落实节约优先方针。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，融入经济社会发展规划、项目设计、施工建设、运行管理等各个方面。健全有利于节能降碳的价格、财政、金融、投资等支持政策，完善节能激励约束机制。完善能耗双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，创造条件逐步实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗双控目标任务的有效衔接，推动能源要素向能效水平高的行业、企业、项目流动和集聚，促进产业基础化、产业链现代化重大项目建设。2.实施节能降碳重点工程。深挖能源开发、加工转换、输送分配、终端使用等各环节节能潜力，因地制宜研究制定城镇、园区、重点用能单位节能改造方案。推进实施锅炉节能环保综合提升、余热暖民、重点用能单位综合能效提升、电机系统能效提升、能量系统优化、合同能源管理推广、城镇化节能升级改造、重大节能降碳技术示范等节能降碳重点工程。实施城镇（园区）节能降碳工程，打造100个省级节能低碳城镇和园区。3.加强重点用能单位节能管理。开展重点用能单位节能低碳行动，落实目标责任，实行能源审计制度，建立健全企业能源管理体系和能源计量体系，推动高耗能企业建立能源管理中心。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位制度，开展能效水平对标活动。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，并开展能源计量审查。优化新型基础设施用能结构，积极采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”5G基站、氢燃料电池备用电源等技术。全面提升节能管理能力，完善固定资产投资项目节能审查制度，综合评价项目用能和碳排放情况，严格高耗能项目的节能审查。建立用能预算管理制度。提高节能管理信息化水平，以全省重点用能单位能耗在线监测系统为依托，建设“秦碳云”平台和节能技术推广服务平台。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，加强重点耗能领域、行业碳排放的督察监管，强化对企业碳排放报告报送、核查及履约情况的专项监督检查。4.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、水泵、工业锅炉、压缩机、变压器、换热器等用能设备为重点，全面提升用能设备能效标准。建立以能效水平为目标导向的激励约束机制，推广先进高效节能产品和设备，加快淘汰落后低效产品和设备。加强重点用能设备节能监察和日常管理，强化生产、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规使用落后产品和设备的行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（三）推动工业体系碳达峰和绿色转型。1.加快产业结构优化升级。聚焦煤电、煤化工、石油化工、钢铁、有色、建材等主要碳排放产业，依法依规淘汰焦炭（兰炭）、镁冶炼、水泥等行业落后产能，持续化解过剩产能，推动传统行业绿色低碳发展。加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。壮大绿色环保战略性新兴产业，推动新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业提质增效，着力打造数控机床、航空等重点产业链。以突破“卡脖子”关键核心技术为导向，创新实现集成电路、光子、高精数控机床等高精尖领域产业化，积极布局人工智能、氢能、未来通信技术、北斗导航、生命健康等新兴未来产业。大力发展绿色低碳材料，推动产品全生命周期减碳。强化信息化在工业领域的降碳增效作用，积极推动具备条件的企业开展设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造，建设一批绿色化园区、智能化工厂、数字化车间。2.推动煤化工高端化多元化低碳化发展。提高煤化工项目准入门槛，新建煤化工项目在符合国家相关规划、满足能耗强度和碳排放强度控制要求的前提下，工艺技术装备、能效水平须达到国内国际先进水平。加大煤化工领域关键技术研发示范，突破粉煤连续热解大型工程化、煤制芳烃等技术瓶颈，着力推动榆神现代煤化工产业示范区成为现代煤化工产业高端化发展集聚区、多元化发展增值区、低碳化发展先行区，布局一批煤基特种燃料、煤基生物可降解塑料、聚酯等系列合成材料精细化工产品链条，全面提升煤化工产业链现代化水平。严控新增兰炭产能，优化甲醇等存量项目产业布局。3.强化石油化工集约化发展。落实国家石化产业布局规划，推动石油化工炼油项目向“油化一体化”转型发展，推进全球首套无汞催化氯乙烯节能减排高效一体化示范项目建设，延伸石化下游精细化工、化工新材料领域，带动高性能树脂、医药中间体、高性能纤维及其复合材料、氟硅材料、显示材料、电子化学品等领域一体化发展。强化过程减碳，开展节能改造与工艺提升，推广应用清洁高效催化、废锅气化炉、节能精馏、热泵以及能量梯级利用、固废深加工创新等技术，促进行业间耦合共生发展，提升石油化工产业综合能效。4.促进钢铁产业低碳化发展。从全产业链角度，系统性开展节能降碳工作，强化产业链协同，构建全过程碳管控体系。优化生产力布局，推进钢铁企业兼并重组，提升韩城、勉县钢铁产业集聚度，从能源利用、原料使用、工艺优化、装备更新、运输方式等全流程推动碳减排。鼓励钢焦联产，推动钢焦一体化，提高钢铁副产利用效率，构建钢铁循环经济产业链。提升废钢原料占比，鼓励发展电炉短流程工艺。推动钢铁产品结构转型，大力发展高性能钢材、优质板材（管材）、特种钢材等高端精深加工产品。鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化试点示范，推动低品位余热供暖发展。严格执行产能置换，严禁新增钢铁产能。5.推动建材领域绿色化发展。加快水泥、陶瓷等低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，合理缩短水泥熟料装置运转时间。鼓励建材企业利用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等大宗固废替代自然原料。加快推进绿色产品认证，完善省绿色建材采信应用数据库，引导工程项目使用绿色建材。深入开展行业能效对标工作，推进重点建材企业能源管控中心建设。逐步提高可再生能源、天然气应用比例。探索开展窑炉烟气二氧化碳捕集利用。6.推动有色金属特色化发展。巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。积极开发和应用绿色减碳技术，鼓励冶炼企业使用非化石能源，提高清洁能源使用比重。发展再生有色金属产业。提升金属镁行业全球市场竞争优势，推进生产清洁化、产品高端化，抢占“高强、耐热、超轻”铝合金、镁合金材料发展制高点；强化钛、钼等稀有金属品种竞争优势，支持拓展高端钛材、钛制品、钼化工、钼金属产品深加工等领域，推动单位产品能耗和工业增加值能耗持续下降。7.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化建设项目用能、用水、用地等资源强度管理。以能耗强度、碳排放强度为引领，以能效水平为导向，完善高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两高一低”项目）管理机制，实行清单管理、分类处置、动态监控。对在建项目，开展全面排查，能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。对拟建项目，开展项目审批前评估工作，产能已饱和的行业按照“减量替代”原则，压减产能；产能尚未饱和的行业按照国家和省上布局以及审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；耗能量大的新兴产业，须应用绿色低碳技术，提高能效水平。对存量项目，组织开展能效水平审核，挖掘节能减排潜力，推动能效水平应提尽提。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高一低”项目。（四）加快推进城乡建设绿色低碳发展。1.开展城镇绿色低碳更新。推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。以绿色低碳设计理念统筹城市规划建设管理，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平，推广绿色建材和绿色建造方式，强化绿色设计和绿色施工管理，促进资源节约集约利用，建设绿色城镇、绿色社区。加强县城绿色低碳建设，推动建立以绿色低碳为导向的城市更新建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。实施西安市国家城市更新试点建设，支持铜川市、西咸新区沣西新城建设国家海绵城市示范试点。2.全面推进城镇建筑绿色化发展。推广绿色建筑技术，提升城镇新建建筑能效，推动超低能耗建筑规模化发展，开展近零能耗建筑试点示范。提升装配化建造水平，推进装配式建筑产业化发展。加快优化建筑用能结构，提高建筑终端电气化水平，推动集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑试点示范。大力推进关中地区中深层地热能供热、浅层地热能供热制冷。推进工业余热供暖。加快推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。完善建筑能源消费计量、统计和监测制度，逐步开展建筑能耗限额管理。推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。到2025年，全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。3.加快建设低碳宜居村镇。传承陕北窑洞、关中厦子瓦房、陕南秦巴民居等特色风貌，推进低碳型、宜居型示范农房建设。坚持以点带面、经济适用、安全绿色，开展农房节能改造，重点提升门窗、墙体及屋面保温性能。因地制宜、多能互补实施村镇清洁能源建设行动，以县为单位开展农村可再生能源取暖应用示范，推动太阳能清洁供热供暖与高效温室一体化示范试点项目建设。推广电动农用车辆、节能环保农机、节能环保灶具等低碳节能的生产生活用具。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加快推进乡村电网智能化建设与乡村电气化工程。（五）加快形成绿色低碳交通运输方式。1.优化交通运输工具装备用能结构。扩大电力、氢能、液化天然气、生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用，依法依规加大柴油货车淘汰报废力度，推广电力、氢燃料等重型货运车辆。以城市公交、出租车、市政车辆为重点，加大新能源汽车推广力度，鼓励私人领域推广使用新能源汽车。提升省内机场运行电动化智能化水平，到2030年，除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外，机场场内车辆设备力争全面实现电动化智能化。2.完善绿色低碳型交通运输网络。大力发展以铁路为主的多式联运，推进工矿企业、物流园区等铁路专用线建设，加快推动煤炭、矿产等大宗物资“公转铁”，提升铁路承担货运周转量比例。推广甩挂运输，创新货车租赁、挂车共享、定制化等发展模式。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。优先发展公共交通，打造西安、咸阳、西咸新区城际公交试点，推进全省“城乡交通运输一体化”示范创建工作。加强先进适用技术应用，提升民航运行管理效率。3.配套完善绿色交通基础设施。合理规划各种运输方式空间布局，统筹利用综合运输通道线位、土地等资源，提高通道运输资源利用效率。推动机场、铁路、公路既有设施的信息化、绿色化改造，提高废旧材料利用率。加快公交专用道、快速公交系统、自行车专用道和行人步道等基础设施建设，推动特大城市中心城区构建以轨道交通为骨干的客运体系，支持利用既有铁路开行城际和市域（郊）列车。提升高速公路服务区、交通枢纽充电设施覆盖率，有序推进加注（气）站、加氢站等基础设施建设。到2030年，民用运输机场场内车辆装备力争全面实现电动化。（六）大力发展循环经济。1.深入推进园区循环低碳发展。构建多层次资源高效循环利用体系，全面推进全省产业园区循环化改造和清洁生产，优化园区产业布局，完善循环经济产业链条，推广能源互联岛新模式，搭建基础设施资源和公共服务高效的共享平台，支持建设集中供气供热、余压余热利用、能量梯级利用、水资源循环利用、废气废液废渣资源化利用等一批重点项目。进一步提升神木锦界、铜川董家河工业园区等国家级循环化改造示范试点绿色低碳发展水平，打造“十四五”园区循环化改造升级版。到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。2.深入开展产业废弃物综合利用。加快固废综合利用和技术创新，推动冶炼废渣、脱硫石膏、结晶杂盐、金属镁渣、电石渣、气化渣、尾矿等大宗工业固废的高水平利用，深入推进榆林、渭南、汉中、韩城等国家大宗（工业）固废综合利用示范基地建设。鼓励从尾矿、冶炼渣、化工渣等废弃物中提取有价元素后生产建材产品。推进燃煤电厂、水泥窑与市政污泥、生活垃圾等的协同处置。补齐医废处置设施短板。探索利用矿井水、中水制氢。推进建筑垃圾资源化利用。加快推进秸秆高值化利用，建立完善收储运体系，严格禁烧管控。建立健全废旧农膜、化肥及农药包装物回收网络体系集中处置利用设施。加快畜禽粪污资源化利用，建设规模化资源化处理中心。3.大力推动再生资源回收利用。鼓励采用互联网+、智能回收等方式，促进再生资源回收线上线下有机结合，实现应收尽收。推动市、县建设再生资源回收站点、分拣中心和交易市场，鼓励设区市开展“无废城市”建设。支持建设现代化的“城市矿产”基地，促进再生资源高值化利用。支持龙头企业做大做强汽车零部件再制造产业，培育大型工业装备、机床、工程机械等领域的再制造企业。推进退役风电机组及叶片、光伏组件、动力电池等循环利用，建设一批集规范回收、分选拆解、再制造及高值资源化于一体的示范项目。4.推动城乡垃圾减量化资源化。全面推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。从生产源头、流通消费、产品替代、回收处置等方面综合施策，完善塑料污染全链条治理体系，制订绿色供应链管理制度，推动生活垃圾源头减量。探索建立快递包装及废弃物循环利用体系，开展可循环快递包装规模化应用试点，加快促进快递包装绿色转型。开展厨余垃圾资源化利用。以工业利用、市政杂用和生态补水为主要途径，推进城镇生活污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系初步形成，全省各设区市、杨凌示范区和韩城市基本建成生活垃圾分类处理系统。到2030年，城市生活垃圾分类基本实现全覆盖。（七）加快推进绿色低碳科技创新。1.推动绿色低碳研发应用取得新突破。依托秦创原创新驱动平台和行业龙头企业，开展储能新材料、新技术、新装备、可再生能源与建筑一体化以及低碳零碳负碳等关键技术攻关，布局一批节能减碳基础零部件、基础工业、关键基础材料研究项目，加快掺氢燃烧等可再生能源与化工生产系统耦合研发示范，鼓励二氧化碳规模化应用，支持二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、二氧化碳合成化学品等技术研发和示范应用。推动火电机组提效降碳、现代煤化工提质增效、可再生能源并网、先进输配电等技术示范和产业化应用，推进“水蒸煤”清洁高效技术中试验证。争取创建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，加快推进全省科研仪器设备开放共享，打造碳达峰关键技术科技创新公共服务平台。支持具备条件的高校开设碳达峰碳中和相关学科专业。2.提高碳减排科技成果转化能力。协同推进碳达峰产业链创新链深度融合，完善碳达峰技术转移体系，支持企业建立碳达峰科技成果转移转化服务联盟，鼓励各类创业投资基金支持碳达峰相关科技成果转化，开展“百项”科技成果转化行动，支持示范项目建设。大力发展专业化科技服务机构，加快技术转移示范机构专业人才队伍建设。完善碳达峰科技人才培育机制，激发人才创新活力。3.激活绿色低碳发展新动能。发挥我省能源工业、信息技术、装备制造、新材料等产业基础优势，培育一批能源、工业、建筑、交通、民用低碳装备优秀技术企业，推动低碳装备制造业集聚发展。加快产业数字赋能，加快建设集全省能耗、碳排放、投融资服务、碳足迹认证于一体的“秦碳云+”数字融合平台体系。培育一批基于物联网、大数据、云计算的用能数据采集、在线监测、需求调控一体化的智慧能源服务企业，推动规划设计、工程建设、生产运营、维护服务全流程能源数字产业化发展。围绕六大高耗能行业节能降碳减污需求，推广合同能源管理、环境污染第三方治理等模式，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、碳捕集利用封存固化等新产业、新业态。（八）增强生态系统碳汇能力。1.巩固生态系统固碳作用。严守生态保护红线，严控生态空间占用，聚焦黄河、秦岭、大巴山等生态系统重点区域，加强生态保护和修复，推动生态空间由“浅绿色”向“深绿色”转变。加快自然保护地整合优化，着力构建以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、土壤、湿地等重要生态系统固碳作用。进一步提高土地节约集约利用水平，深入推进“亩均论英雄”综合改革，探索推进“标准地”改革，严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广各类节地技术和节地模式。2.提升生态系统碳汇能力。科学开展国土绿化，巩固退耕还林还草成果，全力推进“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设，逐步扩大生态系统碳汇增量。强化森林资源保护修复，实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，提高森林质量和稳定性；加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度；加强河湖、湿地保护恢复；加强退化土地修复治理，开展荒漠化和沙化土地综合治理，开展历史遗留矿山等重点区域生态修复工程，不断提升生态系统碳汇能力。到2025年，全省森林覆盖率达到46.5%，森林蓄积量达到6.2亿立方米，固碳等生态功能持续提升。到2030年，全省森林覆盖率达到46.8%左右，森林蓄积量达到6.5亿立方米。3.发挥农业降碳固碳作用。大力发展绿色低碳循环农业。积极发展“光伏+设施农业”，建设生态循环型农业产业体系。加强农业空间用途管制和绿色低碳开发利用，推动农田保育，优化种植结构，提升农田碳汇水平。在陕北、渭北、陕南等地区夏闲、秋闲田和休耕轮作耕地发展绿肥种植，提升土壤有机碳储量。（九）提高全社会绿色低碳发展水平。1.广泛开展生态文明宣传教育。充分利用我省优质红色资源，开展党史国情教育，支持延安打造节约低碳教育基地，发扬革命前辈勤俭节约优良传统。将节能减排、绿色低碳教育纳入中小学、高等院校等地方教材。积极组织开展节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，提高公众绿色低碳意识。利用地方媒体及刊物普及碳达峰碳中和基础知识，宣传先进事例，对奢侈浪费行为进行舆论监督，推动全社会形成文明、节约、绿色、低碳的良好环境。2.引导公众践行绿色低碳生活方式。深入开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为。引导公众减少使用塑料购物袋，采取贴标签、设专柜、打折扣等方式，鼓励公众少购买、不购买一次性用品和过度包装产品。引导公众自觉选择绿色低碳出行方式，提升公共交通出行分担率。探索建立全省碳普惠平台机制，引导公众自觉践行低碳行动。3.鼓励企业主动履行绿色低碳责任。发挥重点国有企业、上市公司、行业龙头企业的示范带动作用，制定实施企业碳达峰实施方案。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接。加大对绿色低碳清洁生产企业在用能用水管理、阶梯电价、金融服务、债券发行等方面的政策支持力度。鼓励行业协会、第三方专业机构对企业节能降碳减污提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合服务。4.推进公共机构绿色低碳改造。全面推动绿色机关建设，推进终端用能电气化，减少化石能源使用。提升建筑绿色低碳运行水平。加大既有建筑节能改造力度，提高建筑用能管理智能化水平。推动数据中心运维绿色化。推广利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术，满足建筑采暖和生活热水需求，开展太阳能供暖试点。加大新能源汽车配备使用力度。完善政府机关绿色采购目录，带头采购绿色低碳产品。开展节约型机关创建行动，推进无纸化办公，推广使用循环再生产品、高效节能电器，以“光盘行动”、厨余垃圾分类处理为重点推动绿色食堂建设。开展绿色学校创建活动。5.促进服务业绿色低碳转型。推动全省服务业高质量发展，做大做强科技服务、软件和信息技术、现代物流、现代金融等竞争力强的服务产业新体系。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。引导商场完善绿色供应链体系，提高绿色、低碳商品销售比例，深化绿色商场建设。在A级旅游景区创建和运营管理中，引入绿色设计、节能管理、绿色消费等概念，因地制宜推广应用太阳能光伏、风能、空气能，推广绿色低碳旅游。加强酒店、餐饮等行业塑料制品禁限工作。6.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，全省各级党校（行政学院）要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化我省各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（十）推动全省稳妥有序碳达峰。1.支持绿色低碳主导地区较快碳达峰。对产业结构较轻、能源结构较优，以绿色低碳为主导产业的地区，统筹考虑资源禀赋、产业布局、技术和市场发展情况，放大和发挥绿色生态优势，巩固提升生态碳汇功能，推动建立生态产品价值实现机制。坚持绿色低碳发展，积极培育生态康养、绿色食品等优势产业集群，力争尽快实现碳达峰。2.确保经济发展优势地区同步碳达峰。发挥好关中地区科技创新高地与战略性新兴产业集聚的优势，加强产业协同创新，加快提升产业层次和发展能级，培育先进制造业集群，打造碳达峰碳中和科技创新高地，引领全省产业、技术协同降碳，率先实现经济社会发展的低碳转型，确保与国家同步实现碳达峰。3.推动能源资源依赖地区顺利碳达峰。产业结构偏重、对能源资源依赖性强的地区，要将节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，推进能源化工材料化利用，积极发展节能环保、新能源等绿色低碳产业，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与国家同步实现碳达峰。4.科学制定各地碳达峰路线图。坚持全省一盘棋，上下联动，各市（区）要按照省统一部署，加快能源结构调整、产业优化升级步伐，持续降低化石能源依赖，合理设定本地的碳达峰目标和路线图，制定碳达峰实施方案。5.积极创建国家碳达峰试点。支持有条件的城市、园区积极创建国家碳达峰试点城市、园区，在政策、资金、技术等方面给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全省提供可操作、可复制、可推广的经验做法。依托省内公共资源交易平台，积极争取国家支持陕西建设国家碳市场西北服务平台。支持西安建设“一带一路”低碳技术交易中心。在交通、建筑等领域选择合适区域创建零碳交通、零碳建筑试点，推动绿色低碳转型。6.推进重点产业园区、企业逐步达峰。推进循环经济试点园区、循环化改造试点园区、低碳工业园区、绿色园区、生态工业园区、高新区绿色发展示范园区等各类国家绿色低碳领域试点示范园区先行先试、综合施策，进一步加强绿色低碳转型，在2030年前实现碳达峰。鼓励有条件的高新区、经济开发区开展碳达峰实践，在煤电、煤化工、有色金属冶炼、高端装备制造等优势领域选择一批重点企业，发挥引领示范作用，尽早实现碳达峰。（十一）开展绿色低碳国际合作。1.加强绿色技术合作。支持我省高等学校、研究机构与国外学术机构开展新能源、储能、二氧化碳捕集利用与封存等领域的合作交流。依托省技术转移中心、秦创原创新驱动平台等载体，强化绿色科技创新、绿色科技成果转移转化等方面的国际合作，构建国际绿色科技交流通道。推动省内产学研机构联合共建国际产学研用合作平台、研发中心、省技术转移中心以及省科技交流中心，开展绿色低碳关键技术联合攻关和人才培养。2.推动高附加值绿色经贸合作。进一步发挥好丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、榆林国际煤博会等平台的交往功能，扩大与海外在高质量、高技术、高附加值的绿色产品领域的贸易合作。扩大与中亚、西亚地区在能源资源、现代农业、加工制造业等领域，与东南亚地区在光伏、输变电、能源化工等领域的投资合作，提升绿色低碳产业的国际竞争力。3.建设绿色国际合作交流平台。发挥中国（陕西）自由贸易试验区、协同创新区、中欧班列（西安）集结中心等综合开放平台的交流作用，强化绿色低碳技术合作，形成多平台支撑的开放发展格局。持续深化与美国怀俄明州、比利时安特卫普省等国际友好城市在绿色技术、能源、基建、金融等领域的合作。四、政策保障（一）建立健全碳排放统计核算体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善有关碳排放统计核算办法，依托现有规模以上工业企业能源统计体系，增加碳排放统计核算功能，健全规模以下工业、农牧业、林业、土地利用变化和废弃物处理等领域碳排放统计核算方法体系。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇核算体系，摸清森林、草原、湿地、耕地等碳汇本底，评估碳汇潜力，探索建立森林碳汇交易机制。制定我省碳排放报告指南，推进市（区）碳排放源清单编制工作。加强市（区）碳排放管理，抓好重点企业碳排放控制计划制定工作。建立碳排放核算第三方机构评价制度，确保核算核查工作质量。（二）健全地方法规标准体系。全面清理现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容。结合省情需要和国家具体要求，研究我省循环经济、节能减排、新能源促进发展等法规规章的制修订工作。推动西安等市探索制定碳达峰碳中和相关促进条例，建立健全监管机制，提升执法效能。积极构建我省碳达峰碳中和标准体系，落实国家可再生能源、氢能、储能、能源化工、生态碳汇等重点领域标准。（三）强化经济政策。省、市、县各级政府加大对碳达峰碳中和工作的支持力度，加强财政投入，完善重点领域节能降碳奖补政策，发挥政府投资引导作用。贯彻有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。严格落实国家绿色电价政策、居民阶梯电价制度和分时电价政策，深入推进全省电力价格改革。加快构建绿色金融体系，大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。积极推动我省符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。争取国家低碳转型基金支持我省传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（四）建立健全市场化机制。落实全国碳排放权交易市场政策，跟进电力行业碳排放权交易，完成配额履约清缴工作。完善碳排放交易及碳资产管理等相关制度，盘活区域碳资产。稳妥推进榆林用能权有偿使用和交易制度试点，完善相关监管体系、技术体系和配套政策。探索在园区内、企业间开展用能权交易，倒逼企业依法依规淘汰落后产能、压减过剩产能、实施节能技术改造，促进能源的高效配置。稳步推进合同能源管理，鼓励以合同能源管理方式实施既有公共建筑、交通、城市公用设施以及商业领域的节能改造，持续释放节能市场潜力和活力。五、组织实施（一）完善组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细，组织开展方案实施情况中期评估，需要对实施方案目标任务进行调整的，按程序报批。省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照省委省政府安排部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。（二）强化责任落实。各地区、各部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性和复杂性，切实扛起责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家和省级有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度，定期开展碳达峰目标任务年度评估。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按照规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各市（区）政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。